余学友书记关于“创卫”工作讲话内容

余学友书记关于“创卫”工作讲话内容

(2016年3月 日)

同志们：

今天这次创建国家卫生城市工作推进会，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是对“创卫”工作进行再安排、再部署、再推进。下面，我再讲五个方面的问题，供大家参考。

一、统一思想认识，确保创卫决心不动摇

首先，创建国家卫生城市是推动我市经济社会发展的客观需要。从国家发展战略上讲，城市工作在党和国家工作中举足轻重，不久前召开的全国、全省城市工作会议，又把城市工作提高到一个新的水平。为落实好“生态文明建设”和“绿色发展”这些发展理念，国家卫计委在《全国城乡环境卫生整洁行动方案》明确提出：到2020年国家卫生城市和卫生县城比例要达到40%和5%，实现城乡生产生活环境更加整洁有序，健康宜居。从全省创卫情况看，其他地市热情高涨，竞争激烈，争先恐后。目前，全省18个地市有10个已经成功创建国家卫生城市，还有4个正在创建之中，与我们市毗邻的南阳市已经进入国家暗访、技术评估阶段。与我市经济水平相当的商丘市也积极备战，抓紧运作。我市已经处在前有标杆，后有追兵的境地，从某种意义上讲，创建国家卫生城市已经成为我们的必然选择。不能不创，创必成功。从我

市发展情况看，泌阳、汝南、平舆、确山都已经成功创建国家卫生县城，这个比例在全国位居第二，形成了“农村包围城市”的局面。驻马店市中心城区作为全市的经济文化中心，卫生环境、各项基础设施、城市管理水平还不如县城，的确无法向全市广大市民交待。这些因素倒逼着我们必须加快创卫步伐和进度，创卫对我市来讲，不仅仅是落实国家发展理念问题，更是一场关乎荣誉的攻坚战。其次，创建国家卫生城市是改善生存环境，建设健康城市的内在需求。受全球气候变化等因素影响，近年来蚊媒传染病呈高发态势，2014年埃博拉病毒在非洲肆虐传播，去年我国首例输入寨卡病毒感染病例，疫情存在再次输入风险，严重危害人民的身体健康。至2月26日，2016年我国法定报告传染病84.2万人，死亡2193人，分别较去年同期上升12.8%和7%。就我市来讲，城市脏乱差现象突显，垃圾到处可见，环境卫生情况不容乐观，大气污染严重，雾霾天气增多，食品安全标准不高，安全抽检监测水平低，城市管理手段滞后，“四害”肆虐等。据统计，我市去年因旱厕改造不到位，引起的手足口传染病高达2716例，肠道疾病1038例；因垃圾和四害引发的痢疾、出血热49例。从这个意义上讲， 创卫是为改善广大市民的生存环境而战，是为提高生活质量而战，是为提升城市管理品位而战。创卫对我们来说，势在必行，刻不容缓，只有通过创卫，缩小差距，才能体现出本届政府对人民负责，对驻马店历史负责。再次，创建国家卫生城市是全面优化发展环

境、增强经济发展后劲的有力抓手。当前，国际国内产业梯度转移步伐明显加快，中西部正成为投资的重要承接地，城市之间吸纳投资的竞争日趋激烈。我市作为连接中部、西部的重要区域中心城市，能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机，投资环境的优劣是决定性因素，必须具备良好的硬环境和软实力。虽然，我市已经连续举办17届农洽会，交通、城市基础设施等硬环境有了很大改善，但市民文明程度、卫生状况、城市管理水平等在内的吸引投资者和留住人才的软实力相对落后。为什么每年我们有那么多考上大学的优秀人才毕业后不愿意返回家乡参与建设，为什么有那么多成功人士不愿意在驻马店投资、生活、养老，那就是“农村版”的城市面貌对他们没有任何吸引力。当前，我市已经被纳入“大别山”国家发展战略，打造豫南区域经济中心城市，实现“绿色崛起”，就必须走创卫这条路，就必须彻底改变软实力，实现“宜居、宜商”。通过工作和居住环境的改善，用“蓝天、白云、碧水、青山”这些城市代名词，留住发展人才，优化投资环境，增强投资者信心，进而推动我市经济社会协调发展。

因此，各级各部门要从讲政治的高度出发，鼓足干劲，坚定创卫信心不动摇，以高度的政治责任感和紧迫感，全力以赴推进创国卫各项工作顺利进行。要从长远发展的角度出发，明确创国卫工作对改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位以及优化投资发展环境方面的作用，以创国卫就是促发展的理念，来推动创国卫各项任务落实。

二、强化责任落实，确保兑现奖惩措施不含糊

去年11月，市委、市政府按照创建国家卫生城市的工作标准，分别与4个区和涉及创卫任务的市直单位签订了目标责任书。从目前工作推进情况看，绝大多数部门单位责任落实的比较好，但还有一些部门缺责任意识、缺担当精神，主要有三种表现：第一种是“等”，一把手不重视，等待观望思想严重，把创卫当成额外负担，工作缺乏主动性和积极性，用一般化的思路抓创卫工作，没有硬责任、硬措施、硬投入。第二种是“怕”，面对分包抓任务，畏难情绪严重，怕碰硬、怕吃苦、怕吃亏，开口讲苦难、闭口不作为。第三种是“推”，遇到问题推诿扯皮，遇到困难得过且过，遇到矛盾怕惹麻烦；在一些单位内部则是一级推一级，逐级转批，到最后成了一个单位只有一个人或几个人在干创卫工作，这种情况不在少数。这些问题的产生,从根子上说,还是我们领导干部思想上不重视,没有把心思用在创卫工作上。今天我再次重申，创国卫是市委、市政府的一项中心工作，是全市800多万父老乡亲关注的一件大事，各级各部门都要勇于担责，落实责任不能有丝毫含糊，更不能讨价还价。

刚才，驿城区、开发区、药监、住建部门的主要领导同志都作了表态发言，既然表了态，那就代表着承诺，是承诺就得兑现，要兑现就得实干，实干就必须干好。这次会议之后，要按照创卫的实施方案要求，围绕工作任务落实责任，要层层签定责任状，做到一级抓一级。从现在起，要对我市每一条道路的环境卫生管理全部实行分路段包干责任制，每

一路段都已经明确了责任单位、责任领导，每一路段都将设立保洁员、监督员。街道办事处、社区、责任单位、环卫处各负什么责任，都有明确规定。同时，分包社区的市直单位要落实双重责任制，在明确落实本部门责任的同时，还要把帮助办事处、社区开展创卫工作的责任一并落实，实施捆绑式责任共担。目前，之所以创国卫工作推进比较缓慢，就是因为奖惩的导向作用没有发挥好，有些失之于宽、失之于软。下一步，市委、市政府要严格兑现奖惩。对高标准完成创建工作任务，为创卫工作作出突出贡献的主创单位，市委、市政府予以通报表彰，其单位主要领导同志，以及表现突出的个人记二等功，其他相关创卫单位表现突出的个人记三等功。4至6月份，在省爱卫会暗访和技术评估过程中，完不成创建任务或出现重大失误，造成严重后果，影响创卫申报的，市委、市政府给予该主创单位通报批评，取消该单位当年度一切评先评优资格，其单位主要领导、分管领导、具体责任人给予党内警告或行政记过以上处分，相关责任人调离工作岗位；下半年，对在国家爱卫会暗访、技术评估等过程中，出现重大工作失误，严重影响创卫结果的，市委、市政府取消该单位当年度和次年度一切评先评优资格，其单位主要领导、分管领导、具体责任人给予党内严重警告或行政记大过以上处分，责令相关责任人辞职、免职或者辞退。这些追究办法，我们绝不是口头说说，书上写写，绝对会动真格、下硬劲。市委、市政府对于创卫工作，可以做到要人给人、要钱给钱。但同样可以做到对违反纪律、发生过错的，该免职

的免职，该撤职的撤职，坚决以高压手段和强力措施，推动创卫工作纵深发展。

三、强化暗访督导，确保效能问责不遮掩

今天的会议，对各主创单位的问题和目标任务进行了详细分解，各主创单位务必认真对待，不讲条件，不讲客观，尽职尽责，高标准整改落实。会前，我仔细阅读了创卫办印制的问题清单，可以说是触目惊心。作为豫南区域性中心城市，到处是垃圾，到处是扬尘，这种脏乱差的状态简直孰不可忍。下一步，要明确抓问题整改这个工作导向，开展一系列的督查暗访活动。一方面，落实“三级督导”工作机制。一是市级领导对所包路段整改进展进行督导；二是督导问责组对主创单位工作进展缓慢的进行问责督导；三是综合协调组抽调专业人员对所有单位开展创建任务进行明查暗访，专题督导。每次明查暗访后，都要下发督查通报。另一方面，邀请专家开展暗访和考核模拟验收活动。今后，我们要邀请专家按照国家暗访和考核验收的标准，每周模拟暗访一次，每月模拟考核评估一次。也就是说不打招呼，邀请专家直接开展暗访和模拟验收活动，发现问题，立即反馈相关单位和督导问责组。同时，市委、市政府要把创卫工作纳入重大事项督查范围，按照“问事必问责，问责必问人”的要求，遵循“问题出在哪儿、问责到哪儿”的原则，进行督导问责，该曝光的曝光，坚决不遮掩，坚决不包庇。要严格按照“创建国家卫生城市效能问责办法”，对在工作中组织领导、安排部署、督导检查、责任落实等工作不力，不能按期完成的，影响创卫工

作顺利进行的单位或人员分别给予经济处罚、通报批评、约谈、诫勉谈话、停职检查等处理。

四、强化宣传倡导，确保创卫氛围不作秀

“创卫”工作是一项群众运动。群众是创卫工作的参与者，也是创卫成果的受益者，只有广泛发动群众，充分调动群众的积极性和主动性，提高群众创卫知晓率，使他们理解创卫、支持创卫、参与创卫，真正成为创卫工作的主体，这场创卫攻坚战才能取得最终胜利。但现在看，我们的创卫工作还远没有形成氛围，“一盘棋”的局面还没有形成，宣传的广度和深度还不够，上热下冷、外热内冷，很多群众不知道创卫，有些知道创卫这个词，但还不明白具体是怎么回事，以为是单纯的集中打扫卫生、小区改造，有些知道的群众则过度依赖政府。同时，还有部分群众口头上大力支持创卫，涉及到自己利益时坚决抵制现象，这些都暴露出我们宣传教育缺课较多，范围不广、声势不大、气氛不浓、触动不深的问题普遍存在。下一步，我们要围绕营造氛围持续发力，迅速掀起全民参与创卫的高潮。要借鉴以往我们创省卫的经验，确定并组织好每周五下午进行义务劳动。宣传部门和市直主创单位要尽快制定宣传方案，统筹安排宣传发动工作，加大现有媒体宣传力度，加快社会宣传的安排部署和督促推进，迅速提高全体市民的知晓和参与程度。要在市区电子大屏幕上滚动播放创卫新闻，并重新制作风光片，激发群众对家乡的认知和热爱。电视台、日报社要在现有专题、专栏的基础上，

增加创卫信息量，对创卫工作进行高强度、高密度、全方位的宣传报道。市创卫办要密切联系电信、移动、联通等公司，要充分发挥手机信息平台的宣传作用，开通微信公共平台，发至全市党员干部订阅。市妇联、工会、团委、计生协等群团组织要发挥好作用，组织本系统内的志愿者开展宣传、监督活动。街道、社区要发挥贴近群众优势，开展入户宣传，通过发放宣传单、设置宣传栏、组织文艺活动等多种宣传形式，提高社区居民的创卫知晓率和健康意识。总之，要通过立体化、多层次的创卫宣传，使创卫真正家喻户晓，深入人心，激发群众支持、参与创卫的热情，迅速形成全民参与的浓厚氛围。

五、强化组织领导，确保工作推进不减力

创建国家卫生城市是一项系统工程，也是一项一把手工程。当前，我市创卫工作面临时间紧、任务重、压力大的严峻形势。可以说，我市创卫工作已经到了最关键时间，非常时期要有非常举措，必须做到大员上阵，靠前指挥。今后，要按照陈市长讲的“网格化”管理来推动创卫工作，四大班子主要领导，包括我，每人都要联系一个片区帮助解决创卫的困难和问题。新调整增设的副指挥长要切实负起责任，协调组织好各组的主创任务，要坚持每周指导检查一次所分包工作组创卫工作，并听取进展情况汇报。各级各部门也要按照市委、市政府要求，把这项工作摆上重要位置，落实“一把手”工程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚决做到“五个一”，

即一把手亲自与所属部门或单位签订责任书、一把手亲自制定本部门的整改方案、一把手亲临现场指挥、一把手亲自抓督促检查、一把手亲自向副指挥长汇报创卫情况。同时，还明确一名能力强、业务专的分管领导具体抓、抓具体，要在本级本部门设立相应的指挥、协调及工作机构，确保每一个环节都有人主抓、有人经办，形成“领导带头、部门联动、群众参与、齐抓共管”的创卫工作运行格局。

同志们，创建国家卫生城市，是目前我市的一项重大政治任务。我们一定要以超常规的工作方法，超常规的工作机制，超常规的工作手段，提速加劲，攻坚克难，确保我市创建国家卫生城市的目标如期实现。谢谢大家！