以水定城

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2015年11月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。将水资源可利用量、水环境容量作为今后国家产业发展、城市发展的刚性约束，并通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，推动我国经济社会发展方式的战略转型，这对于重塑我国人水和谐平衡关系，建立清洁集约生产、绿色适度消费的现代社会文明形态，具有十分重要的战略和现实意义。

以水定城中的“水”，并不单纯指水源，而是包括水源、排水以及基础设施等环节，是一个水的循环过程。以水定城，就是把水资源作为前置刚性约束条件，调整发展规则，视水资源、水生态、水环境承载力，控制城市发展规模，确定空间布局，调整产业结构，以实现城市的良性运行和可持续发展。以水定城思想，打破了过去把水当作可以无限索取资源的旧思维，颠覆了水资源必须服从于经济社会增长的旧观念，把城市发展拉回到尊重自然规律的轨道上来。

以水定城这个概念的提出，是目前水资源和城市发展之间的矛盾愈演愈烈的结果。城市快速发展带来用水量的急剧增加，城市基础设施存在的问题也加剧了水资源的短缺，水资源越来越少是每个城市面临的棘手问题。因此，做好以水定城，需要从以下几个方面着手：

一、建立适宜的水资源管理模式

城市的规划必须进行水资源承载力评估，然后确定适宜的人口规模、产业结构，充分考虑城市公共事业用水量和生态用水量，因地制宜建立起匹配的水资源管理模式。以水定城不仅仅涉及未来发展，同时还要综合考虑解决历史遗留问题，对高耗能的农业结构、工业生产要进行节水改造和转型，对小区、学校、医院等集中供水量较高的公共场所，要推广节约用水模式。采取水系连通、守备拦蓄等多种方式，合理调配和利用水资源，建立起可利用水资源量相对充足，高耗能水资源量相对偏低，可存、可用、可排的水资源综合开发利用型的现代化城市。

二、对以水定城做好分类管理

以水定城实际延伸出的管理理念是“定地、定人、定产”，要进一步细化落实到水环境功能区，以水资源可利用总量和水体的改善目标来制定方案，做到分类管理。有些城市就是缺水，那就要找水并根据已有水量来限制发展速度和规模，即以开源为主；有些城市虽然有水，但是排放量大于环境容量，那就要治理，即以治理为主；有些城市水源地和江河源头区等水体的水量充沛、水质很好，那就要合理规划利用，即以利用为主，同时要加强洪涝灾害预防，居安思危。

三、探索水环境承载力监测预警机制

以水定城，要建立起一套水环境承载力监测预警机制，开展包括监测、评估、调度、预警等一系列工作。在三条红线的约束下，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等，以此对人口、经济发展规模和资源开发强度进行合理的管控。预警机制的建立，有利于污染物总量控制、产业结构调整、环境影响评价、区域限批、区域性排放标准等环境管理手段的落地，为调控引导城市空间布局、产业布局、资源开发、项目建设等提供基本依据。

四、转变经济发展方式最关键

以水定城的核心是如何解决经济发展模式和水资源矛盾的问题，解决问题的关键在经济发展方式的转变上，粗放的发展方式解决了，水的问题就迎刃而解了。在制定各种规划及项目建设时，必须要先做水资源的论证，是否有水源可用、配水是否合理、排水是否合理、会不会对第三方产生影响，这4个方面都做好，才能规划好城市的发展和未来，才能真正落实以水定城。      (张建全）