加快我市城区中小学校建设刻不容缓

柴祥德   驻马店市基础教学研究室

一、我市城区中小学校教育资源现状

驻马店市人口众多，经济欠发达，通过上学改变命运的愿望强烈，对教育的期望值较高。但是受经济发展水平的制约，长期教育投入不足，教育发展严重不均衡。随着城镇化进程的不断加快，城区义务教育阶段的就学人口急剧增加，严重超出城区学校所能承载的负荷。同时，群众对优质教育资源的强烈追求所形成的“择校热”“大班额”也带来一系列的社会问题，甚至成为影响社会稳定的因素。研究和解决“上学难”、“择校热”、“大班额”等问题，是积极回应人民群众的重大关切、促进基础教育均衡发展和社会公平的大事，也是关注民生维护社会稳定的大事。 

1.驻马店市区的中小学教育资源严重不足。

2015年驻马店市中心城区小学的平均班额达69人，初中的平均班额达65人。市区除了少数几所学校的班额不满之外，其他学校均超班额，有的学校班额最多达90多人。根据我市的实际情况，我市目前要求的班额不得不定到小学和初中每班60人，争取2017年班额控制到50人。国家规定的班额上限是小学45人，初中50人。我们一般把56—65人的班视为大班额，66人以上的班视为超大班额。如按市区60万人口来算，市区应提供小学54000个学位、900个班，初中27000个学位，450个班，按国家规定的标准班额人数来算，2015年市区小学缺口451班，20295个学位，初中缺口119个班，5950个学位。虽然现在市区的学生上学问题基本上都解决了，但这是建立在大班额、超大班额的基础上的，是在降低了学生的受教育质量的情况下实现的。

2.各县城区中小学教育资源也严重不足。

各县城区中小学校都少，远远满足不了学生在城区学校上学的需要。如确山县城区有小学6所，有181个教学班，在校生总数11244人，平均班额为62.1人，大班额（56—65人的班级）班数共有30个，所占百分比为17%，超大班额（66人以上，下同）班数共有120个，所占百分比为66% 。

每年暑假都有很多家长因为孩子进不了城区学校上学或进不了优质的城区学校上学而忧心如焚，彻夜难眠。城区很多中小学的校长为躲避安排学生上学手机失联多达一俩个月。为了学生上学托关系走后门，不正之风盛行。

二、原因分析

城区教育资源严重不足，城区学校少是造成城区中小学学上学难、大班额、择校热、超级学校的根本原因。

驻马店市城区从2008年到2015年新建、迁建的中小学校还不到20所。而同是黄淮四市的周口市为了有效缓解市中心城区的入学难、大班额问题出台了《关于进一步加快中心城区基础教育改革和发展的实施意见》，决定2013年至2015年中心城区新建各类学校53所，建设学校力度很大，效果显著。

1.学校建设滞后于城镇化的发展

在城镇化快速推进、旧城改造、改建新城区建设的过程中，学校建设往往被忽视，虽然也建了一些学校，有的还建的比较好，但总量少，数量不足。在城区学校发展和管理中，尽管一再要求取消“重点学校”，由于受多种因素的影响，地方政府往往重视支持原有的“重点校”，忽视学校总体水平的提升和义务教育的均衡发展。大量的农村人口快速流向城区，城区学校建设严重滞后，形成城区教育资源严重短缺的状况。

2.县级政府所承担的责任与财力不相匹配的现象不同程度存在

县级政府在义务教育发展中出现缺位现象，其中有制度上的原因，也有地方财力的问题。制度建设上，缺少刚性的要求，对各种阻碍教育均衡发展的因素缺少相应的清理措施，缺少对政府的责任追究机制。县级政府财力有限，要做的事情多，单靠县级政府无法解决教育热点问题所需要的资金投入，上级转移支付资金多被用作保工资保运转。

3．义务教育学校招生的规定在很多地方执行难

义务教育学校招生明确规定，免试、划片、就近入学，但在教育资源严重不足、学校发展严重不均衡的情况下，落实上述规定和要求实际上是做不到的。如何保障落实这一规定和要求也缺少相应的保障措施。

4.解决外来人员子女入学问题政策不配套

城区外来人员子女就学问题已经成为一个备受关注的社会问题。上级文件明确规定，“外来人员子女就学以流入地为主、公办学校为主”。有“两为主”的要求，但缺少相应保障措施，解决快速增长的外来人口子女就学问题的学校建设、基础条件保障如何实现不明确。保障这一部分学生就学的上级转移支付资金还远在他们家乡所在地，当地政府不愿解决或无力解决。

5.教育行政部门优化教育资源的能力弱化

教育部门缺少财权、物权和独立的人事权，教育部门无法根据需要及时进行教育资源的调配。教育经费的预算、核定，学校基础建设，教师招聘、流动等方面教育行政部门权力有限，合理统筹使用教育资源的能力不足。

合理配备教师是教育管理部门的重要职责之一，河南的教师编制是2002年核定，每个县区各自一块，且由省里管死，12年来基本无变化。这12年正是城镇化快速推进、农村人口大量外流、城区外来人口子女快速增加的时期，但教育行政部门难以按需配备教师以满足学校的需要。同时由于一刀切按师生比配教师、教师编制县区锁定的制度不尽合理，造成或助推了农村学校教师包学科包班包年级，教学质量低下，城区学校教师短缺，大班额的现象。另外，由于教师编制到单位、定岗到人，画地为牢，教师交流难、流动难，影响均衡发展。

三、 对策和建议

（一）确保以县为主义务教育发展的责任落到实处

1.确保实施教育优先发展战略。教育具有基础性全局性先导性作用，教育是最大的民生工程，今天的教育是明天的未来。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，不能只喊口号，应该是县区政府的具体行动。工作要求考核目标等必须优先设置教育发展目标，以督促引导县区政府把教育优先发展战略落到实处。

2.确保学校建设满足教育发展需求。一要适应城镇化快速推进的需要，市县区要做好规划，加强城区学校建设，使城区学校建设能够满足城镇化发展的需要，特别是通过新建或改扩建学校来解决城区“上学难”、“大班额”问题。二要在城镇适当建设有午餐或住宿功能的寄宿制学校，以满足城镇双职工和外来人员子女就学的特殊需要。三要以政府购买服务的形式扶持一些条件较好的民办学校，满足留守儿童、城镇双职工和外来人员子女就学的特殊需要。

（二）建立责任追究制

1.强化政府责任，建立依法问责制。如果一个地方基础教育发展工作没有做好，形成“上学难”、“择校热”、“大班额”等问题，要追责当地政府，不能简单地由地方教育主管部门负责。

2.落实“一把手”工程。解决“上学难”、“择校热”、“大班额”问题主要取决于当地党委政府主要负责人。实践证明只要当地党委政府把基础教育发展作为最大的民生工程来抓，“上学难”、“择校热”、“大班额”问题解决得就比较好，这和当地经济社会发展没有绝对相关性。而且建设学校，发展教育又有利于带动房地产等相关产业和城镇化的发展。

（三）调配使用好教育资源

1.合理规划学校布局，使学校设置和建设能满足当地教育事业发展的需要。

2.合理配备教师。改变过去集中力量办名校、集中力量办重点学校的做法，提高整体办学水平，促进区域内义务教育均衡发展。完善教师聘任制。

（四）规范办学行为

1.要规范学校的办学行为。义务教育阶段学校要在教育行政部门统一领导下开展招生工作，坚持免试就近入学的原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，严禁以各种名义在校内分设重点班和非重点班。

2.要规范教育管理部门的管理行为。教育管理部门要弄清管理的界限，在教育投入、转变教育管理模式上，要积极作为，同时，要放权给学校，尊重学校的办学自主权，鼓励学校建立健全各项管理制度，推进依法治校。

3.加强督导检查。加大对违规办学行为的查处力度，强化责任追究。在教学、招生、考试等教育教学活动中，实行校长问责制。

（五）积极推动教育管理改革与创新发展

由于多年来教育发展过分强调重点校、示范校、名校，给推动均衡发展造成不少的负面影响，一时还难以消除。要充分发挥名师、名校的示范引领作用，通过集团化办学、学校间结盟、优质学校对薄弱学校直接托管等形式促进学校结对发展、捆绑发展，快速扩大名校影响和名师队伍，提高当地教育的整体水平。落实优秀校长和优秀教师在一定区域内的定期交流制度。

（六）发挥民办教育在教育发展中的作用

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。大力发展民办教育可以增加教育资源总量，有效减少公办学校的就学压力。应该建立政府购买教育服务机制，通过安排生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助学校教学科研经费等形式对民办学校进行公共财政扶持，逐步完善差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助体系，扶持民办教育健康快速发展。