“舌尖上的安全”靠法治

□ 胡殿文

近年来，从地沟油到瘦肉精，从白洋淀的苏丹红鸭蛋到三鹿“三聚氰胺奶粉”，从硫磺熏制“毒生姜”到湖南“镉大米”流入广东，从台湾塑化剂超标到福喜公司使用过期肉，商贩们为了谋取一己私利，想尽办法来降低成本，从中牟取暴利，全然不顾食品对人们产生的种种致命伤害。人人都知道“食品安全大于天”，可现实与理想之间相差甚远。面对“舌尖上的安全”，人们不约而同地把聚焦点盯上监管部门，但平民百姓都知道，诸多监管部门管不住一个毒豆芽。不言而喻，食品安全问题还是要靠法治来解决。食品安全问题绝不是这种查出一个处置一个就能解决的问题，人们需要的是更多市场监管机制体系和食品安全保障条例及实施行动。

然而，新《食品安全法》实施半年多，仅5个省份按新法制定地方性法规。从去年10月开始实施的新《食品安全法》，加大了对食品安全违法行为的处罚力度，被称为“史上最严”。不过，一些基层执法人员反映，在对小作坊、食品摊贩的监管方面，大幅度提高的行政罚款额度增加了执行难。基层执法人员之所以产生这种困惑，原因之一是很多省份没有及时出台具体管理办法，导致基层执法人员对法律存在误读，执法缺少依据。因此，各省、市、自治区应尽快出台相关的地方性法规。

 “舌尖上的安全”靠法治，对新法的贯彻落实至关重要。国务院办公厅日前印发《2016年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》），对2016年全国食品安全重点工作作出部署。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。研读《工作安排》，其亮点在于：

一是加强法制建设，依法治理。十八大以来，中央反复提出要以法治思维、法治方式处理问题，而法治思维和法治方式的核心是严格依据规则办事。因此，完善食品安全法规制度的建设，是做好食品安全工作的基本前提和首要任务。《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全监管的主要法律依据。今年是全面贯彻新修订《食品安全法》的第一年。《工作安排》确定今年国家将加强食品安全法制建设，制修订一批与《食品安全法》相配套的法律法规和规章，如《农产品质量安全法》、《粮食法》等。根据新的法律法规和国家行政审批制度改革的要求，将进一步深化食品生产经营许可改革。二是强化源头治理，防控风险。《工作安排》提出，要加强食用农产品产地环境保护和源头治理，加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。三是突出问题导向，补齐短板。《工作安排》要求制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。通过制度安排，推动加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度，提升人们保障食品安全的意识。四是落实主体责任，严惩重处。食品安全首先是产出来的。落实食品安全主体责任是《食品安全法》对食品生产经营者的基本要求。五是落实“四有两责”，推动社会共治。

目前我国处于社会转型期，部分社会成员的规则意识、道德意识缺乏，道德失范，法律的规范作用降低。法律是最低限度的道德。在这一背景下，必须通过保持严惩重处违法犯罪的高压态势，划清食品安全违法犯罪行为的底线和红线。新的《食品安全法》和《工作安排》，一个是带有根本性的尚方宝剑，提供尺子和规则；一个是水滴石穿的具体措施，具有可操作性；两者落到实地，确保“舌尖上的安全”才会掷地有声，老百姓才能成为受益者。