马福云：彩票公益金筹集比例需要“底线”

此前，有媒体和专家通过统计近30年来我国彩票销售规模与筹集的公益金等数据，发现彩票公益金比例在最近几年开始呈现逐年下降的趋势, 公益金提取比例从彩票发行之初的50%，下降至现在的30%左右。在第六届彩票行业沙龙活动中，国家行政学院马福云教授针对彩票公益金筹集的比例问题做了讲解，并接受新华彩票的专访。

公益金比例随着彩票游戏多样化而降低

马福云教授指出，彩票发行之初，公益金的筹集比例是50%，而在经过近30年的发展后，很多彩票游戏的公益金筹集比例低至30%左右，部分游戏，比如有的竞猜型彩票，在财政部去年10月发文前，公益金比例只有18%。

马福云教授认为，导致这种情况的原因有三个：一是彩民中奖比例的提高，二是发行体系设计的原因；三是彩票监管体制机制。马福云教授统计了1987-2014年的数据，从数据上可以看出，自2006年起，随着新的彩票游戏上市，彩票公益金的比例在不断降低。而这些新的彩票游戏均有一个特点，那就是提高了返奖率，因此公益金比例相应降低。

公益金比例过低会影响彩票筹资功能

马福云教授认为，彩票是能够达成筹资目标的特殊工具，因此需要政府管制，特许经营。彩票在筹集资金的同时也需要回馈彩民，还要支付管理运行经费，彩票的资金分配问题由此产生。2015年11月，财政部将公益金的最低比例设定为20%，但马福云教授认为这个比例依旧偏低。他认为，具有博彩性质的彩票之所以合理存在，是因为它的筹资功能，公益金比例低说明其筹资功能没有得到发挥。而且，如果彩票的返奖比例过高，会吸引更多民众投入更多资金参与其中，这就有可能会带来更多的负面影响，同时也会有更多的问题彩民出现。

马福云教授介绍，与中国彩票不同，国外彩票行业基于相应管理规范或者契约确定，其提取的公益金比例一般不会呈现下降趋势，而且不同国家和地区的彩票公益金比例各不相同。

公益金筹集比例总体不宜过低需合理

马福云教授指出，彩票销售总量与公益金两者之间存在相关关系。在彩票销量确定的情况下，公益金比例越高，所筹集的公益金越多。反之，在彩票管理费不变的情况下，彩票公益金比例越低，返给彩民的奖金越多，也就容易提高彩票的销量。但如果公益金比例过低，发行彩票用来筹集社会公益资金的社会目标又难以实现。因此，彩票销量应维持在一个理性规模，筹集合理数量的公益金，同时将彩民购买成瘾的风险减少到最低程度。

马福云教授认为，公益金筹集必须有合理的比例，但可因彩票品种、玩法的不同而存在差异。不过，考虑到与较低公益金比例相对应的较高返奖率会带来彩民购彩成瘾风险，公益金筹集比例总体不宜过低。马福云教授认为，在应对这些问题的时候，要考虑彩票公益金筹集比例是否需要“底线”、现行彩票管理体系是否需要变革，此外彩票运营监管应法治化。