以案说纪：《纪律处分条例》“六大纪律”典型案例评析

之四：群众纪律

对罔顾民意的政绩工程说“不”

部分条款

第一百零九条 不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

典型案例

江苏省南京市委原副书记、原市长季建业曾被群众称为“推土机市长”，并送绰号“季挖挖”。据媒体报道，季建业上任南京市长后，立即动用3.8亿元整治市内主要道路，相关开支未经南京市人大批准。2010年7月28日，因施工挖断地下丙烯管道引发震撼全城的大爆炸。

分析点评

“利用职务上的便利为他人谋取利益，本人或通过其亲属等人收受巨额财物；道德败坏。”比起中央纪委在对季建业作出开除党籍处分时的这些表述，南京市民对于季建业更直观的印象可能就是“季挖挖”了。透过这个绰号，能看到季建业霸道的行事风格和性格特点，读出群众对其从政行为的评价，背后是季建业浓重的“官本位”思想和漠视群众利益、不站在群众立场思考问题的作风。

密切联系群众是我们党的最大政治优势。党章要求党员“坚持党和人民利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”，是党的群众纪律最根本的要求和体现。但是现实中，一些党员干部的所作所为背弃了为人民服务的宗旨，有的职位上升了，离群众反而远了，干事决策习惯于独断专行，罔顾民意、不与群众商量甚至凌驾于群众之上；有的处于和群众面对面的基层一线，不但不好好服务群众，反而与民争利、雁过拔毛、吃拿卡要；有的面对群众疾苦冷漠淡漠，不肯正视群众的合理诉求，这些都严重败坏了我们党的形象、损害了党群关系。

人心向背是最大的政治。人民群众对我们党的形象观感来自于每一个党员个体的行为表现，党的形象需要每一个党员来维护。习近平总书记在中央纪委五次全会上指出，要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，务必取得让群众比较满意的成效。《条例》对群众纪律的规定，顺应了群众呼声，既给广大党员干部画出了红线，也给群众更好地监督党员干部指明了方向。

《条例》有关修订情况

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，群众纪律是党员干部践行根本宗旨，做到为民务实清廉的重要保证。我们党向来重视严明群众纪律，“三大纪律、八项注意”等经典是我们党同人民群众保持血肉联系的生动体现。新修订的《条例》在第九章“对违反群众纪律行为的处分”中，继承了我们党关于遵守群众纪律的优良传统，规定和新增了侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违纪条款，鲜明地突出了更“全”、更“严”的要求。

《条例》关于群众纪律的规定指向“四风”问题中的官僚主义、形式主义，警示全体党员干部为群众办事，必须全心全意，对于党员干部更好地践行党的群众路线，尤其是推动基层党风廉政建设将起到重要作用。

之五：工作纪律

不担当就要被问责

部分条款

第一百一十四条 党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

典型案例

中国海洋石油总公司南海东部管理局党委书记、局长刘再生等人因下属部门和单位违反财经纪律和中央八项规定精神问题受到责任追究。南海东部管理局所属生产部等多个部门和单位违反财经纪律套取现金、私设“小金库”，以会议费为名报销吃喝费用、违规在度假村和五星级酒店开会，相关直接违纪人员受到处理。因落实主体责任不力，刘再生和该局党委委员、副局长杜玉杰分别受到党内警告、党内严重警告处分；因落实监督责任不力，该局党委副书记、纪委书记高广生受到党内严重警告处分。

分析点评

党委书记、纪委书记双双被追责，源于全面从严治党主体责任的缺位。落实全面从严治党主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，其中党委负主体责任，纪委负监督责任。

从党的十八大以来正风反腐和巡视情况看，全面从严治党主体责任落实不到位，党的建设失之于宽、失之于松、失之于软，党的领导虚化弱化淡化，是许多地区和单位的共性问题，也是导致各种乱象出现的总病根。对此，中央多次强调要抓住主体责任这个“牛鼻子”，用好责任追究这一“撒手锏”，督促各级党组织扛起管党治党的政治责任。山西出现塌方式腐败，中央对省委领导班子进行了改组性质的调整；湖南衡阳贿选案、四川南充贿选案中，相关党组织负责人被严肃处理……据初步统计，今年上半年，中央和省区市共点名道姓曝光因落实“两个责任”不力被追责的典型案例100多起。

权力就是责任，责任就要担当。《条例》在修订中，将“党组织履行全面从严治党主体责任不力”作为一种违纪行为专门予以明确，以刚性约束向各级党组织及负有领导责任者扬起了“鞭子”，使全面从严治党的责任追究更加切实可行。在《条例》面前，那些对全面从严治党认识跟不上、工作不落实，不敢担当、不敢负责、躲躲闪闪、遮遮掩掩的领导干部，必将面临“挨板子”的惩罚。

《条例》有关修订情况

《条例》中所指工作不是一般意义上的工作，而是指党的工作，如党的宣传、组织、统战工作等。党章规定，党的干部是人民的公仆，这就要求党员干部把心思用在谋事创业上，放在为民谋利上。

新修订的《条例》在第十章“对违反工作纪律行为的处分”中，吸收了原《条例》和《廉政准则》中的部分内容，并将一些笼统的规定进行整合、细化，增加7条、完善4条，除党组织失职行为外，滥用职权和玩忽职守行为、失泄密行为、违反外事工作纪律等行为也被列入违反工作纪律的范畴，警示党员干部对党的工作就要好好干、负责干，否则将面临党纪的惩处。

特别需要指出的是，《条例》结合当前突出问题和党的十八大以来的纪律审查实践，增加了党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等违纪条款，释放出“不担责就要被问责”的强烈信号，倒逼各级党组织履行管党治党责任。（未完待续）