全面推进综合改革 打造为农服务平台

    2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共河南省委河南省人民政府关于深化供销社综合改革的实施意见》相继出台。今年4月13日《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于深化供销社综合改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，《实施意见》明确了综合改革的“时间表”“路线图”“任务书”，在新的历史条件下对供销合作社赋予了新的历史使命、提出了更高要求。

我市是一个传统的农业大市，破解“三农”问题是一个重大的政治、经济任务。当前，我市新型工业化、信息化、城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农业生产经营方式深刻变化。我市工农、城乡关系正在发生广泛而深刻的变革，“谁来种地”“地怎么种”等问题日益突出，农民生产生活需求日益多元化，迫切需要打造一个为农服务的综合性组织。在这种背景下，供销合作社综合改革应如何践行为农服务宗旨？改革应如何破除制约发展的体制机制障碍？供销合作社怎样才能成为服务农民生产生活的生力军和综合平台？对此，记者专访了市供销合作社党委书记、理事会主任李斌。

为农服务是综合改革的“核心”

1995年，中共中央国务院曾出台《关于深化供销合作社改革的决定》。时隔整整20年后，再次出台《决定》。2012年，市政府曾出台《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》，时隔四年，市委市政府出台《实施意见》，省供销总社把驻马店作为培育新型农业经营主体试点市，标志着全市供销合作社改革发展迈入了新的历史阶段，站在了新的历史起点上。

李斌指出，《实施意见》提出“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好‘三农’工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量”，这是新时期党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对供销合作社的新定位。

“为农、务农、姓农”是习近平总书记对供销合作社性质的定位，在为农服务功能上，《实施意见》作了进一步强化。“深化供销合作社综合改革，必须牢牢把握为农服务这个根本，深刻认识为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基，是供销合作社的潜力和优势所在，这是供销合作社改革‘核心’。”李斌指出。

经过多年的改革，目前，全市供销合作社发展活力、经济实力和服务能力有了很大提升。全系统拥有180个基层供销社；新型农业经营主体达到815家，入社农户20多万户，其中，农民合作社653家，家庭农场30个，流转土地20多万亩，托管土地30多万亩，带动辐射农户35万多户，年助农增收20多亿元。建立了包括配送中心、乡级超市、标准农家店、村级综合服务社在内的4000多个经营服务网点，覆盖全市90%的乡村。

李斌指出，在多年的改革实践中，各地在为农服务中做了很多探索，但总体来看，为农服务的领域、范围还很有限，为农服务的方式和手段还不能适应现代农业的发展和新农村、新农民的新需求。当前和今后一个时期，要从农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务平台、农村合作金融服务、农村电子商务平台等方面拓宽服务领域，创新农业生产服务方式和手段，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，有效解决为农服务的“最后一公里”问题。

基层社改造是综合改革的“基础”

李斌指出：“基层社改造是基础，‘基础不牢，地动山摇’，基层社改造必须密切与农民利益联结”。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体，是为农服务的前沿阵地。深化供销合作社综合改革，要破除的一个深层次矛盾，就是强化合作经济属性，密切与农民利益联结，这也是衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标志。

李斌指出，下一步，要按照合作制原则改造基层社，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入，打造一批以农民社员为主体的综合性合作社。创新服务机制，扩大服务领域，成为直接面向农民开展服务的综合平台。积极领办创办农民合作社，牵头组建跨层级、跨地域、跨行业、跨所有制的农民专业合作社联合社，围绕当地优势产业开展规模化系列化服务，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营。要坚持开放办社，加强与农村集体经济组织、村民自治组织、农业龙头企业等方面的合作，积极引入和利用各类资源拓展和提升服务。推进基层社与合作社融合发展，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务综合体，形成农业生产服务中心、农民生活服务中心、农村信用服务中心。

创新机制是综合改革的“动力”

“供销合作社之所以能够在波折中不断发展壮大，最根本的原因就是我们始终坚持正确的改革方向，勇于破除制约发展的各种深层次矛盾和障碍，在不同时期都采取了一系列富有成效的改革举措。这也说明，供销合作社要激发内生动力和发展活力，必须破除体制机制障碍。”李斌指出。

在体制机制方面，《实施意见》明确提出，要深化体制改革，创新运行机制，密切层级关系，着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制。

“这是立足供销合作社实际，理顺体制机制的一项重大制度设计，对于规范供销合作社治理结构、增强内生动力和发展活力，建立起更加灵活高效、更加符合市场经济要求的体制机制，具有重要意义。”李斌说。

《实施意见》指出，未来供销合作社将从多个方面创新联合社治理机制。一要强化联合社职能，明确市级联合社要加强全市供销合作社系统的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活的服务网点建设。二是加快联合社机关自身改革，进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度，优化联合社机关机构设置、职能配置。三要推进社有资产监管体制改革，落实社有资产出资人职责，通过成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。四要深化社有企业改革，加快社有企业转型升级步伐，按照社企分开、管办分离的原则，理顺社企关系。五要推进各级联合社开放办社。各级联合社可按照《驻马店市供销合作社章程》，自愿申请加入各类经济组织、涉农行业协会、龙头企业等作为成员社。六要深化社团组织改革，为供销合作社改革发展提供科技支撑、决策咨询和人才支持。

转变经营理念是综合改革的“灵魂”

新形势下，如何解决农产品“买贵卖难”，促进各类要素在城乡市场间顺畅流动？如何应对“电子商务”等新业态的挑战？

李斌介绍说：“近年来，全市供销合作社系统大力发展农产品电子商务，推进多种形式的产销对接，在推动农产品顺畅销售方面发挥了积极作用。泌阳、上蔡、确山等县供销合作社电子商务平台建设取得明显成效，均已成为县域内最大的电商平台，目前市供销合作社电子商务大楼已经建成，平台建设正在积极推进。”

李斌表示，今年全市供销合作社系统将在发展电子商务上加快步伐。“一方面，市供销社电子商务平台积极与省级和县级专业型平台、村级服务站进行有效对接，打造集交易、金融、信息和技术服务多功能于一体的电商平台。另一方面，各县区社要整合盘活实体经营服务网点，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展，开辟农产品进城和工业品下乡双向流通的新渠道，打通农村电商‘最后一公里’和农产品进城‘最先一公里’，着力打造一个全新的‘网上供销合作社’”。

            （本报记者）