国办发文为学校体育工作再“加码”

　　到2020年——

　　●学校体育办学条件总体达到国家标准

　　●学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升

　　●政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善

　　这不是我国第一次针对学校体育工作专门发文了，从2007年的中央7号文件，到2012年国务院办公厅印发《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，再到国务院办公厅近日印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，9年来，国家对学校体育和学生体质状况可谓高度关注。为什么要对学校体育工作持续加码？这次又加了哪些“码”？加码能否达到预期效果？今天，教育部专门召开新闻发布会，就《意见》进行了深入解读。

　　“多方联动，把硬骨头啃下来”

　　近年来，各地、各部门不断出台政策措施，加快推进学校体育，大力开展阳光体育运动，学校体育工作取得积极进展。

　　然而，教育部相关负责人坦言，总体来看，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。

　　这些问题如何解决？谁来为学校体育工作的效果把关？为进一步推动学校体育改革发展，促进学生身心健康、体魄强健，国务院印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》。

　　“各地中小学校要开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间，各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标，在教育工作评估中对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校实行‘一票否决’。”此次《意见》总体强调要强化政府责任，加强学校体育综合改革，整合各方资源，促进学校、家庭、社区联动，着力培养学生体育兴趣，确保学生每天锻炼一小时，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础，形成全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。

　　“当前，学校体育改革到了深水区，要把强化学校体育这块硬骨头啃下来，仅靠教育部门和系统是不够的，一定要充分发挥社会力量的作用，积极鼓励社会力量支持和推动学校体育改革。”教育部相关负责人介绍，《意见》中有一部分是有关社会力量支持学校体育发展方面的内容。就是要整合各方资源支持学校体育。“一是我们要完善政策措施，采取政府购买体育服务等方式，逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制，引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。二是鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。三是支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作，提升学校体育工作水平。”

　　该负责人表示，今后一个时期，学校体育工作主要应遵循的基本原则有：一是坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间，提升课堂教学效果，强化课外练习和科学锻炼指导，调动家庭、社区和社会组织的积极性，确保学生每天锻炼一小时。二是坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律，以兴趣为引导，注重因材施教和快乐参与，重视运动技能培养，逐步提高运动水平，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。三是坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，有序开展课余训练和运动竞赛，积极培养体育后备人才，大力营造校园体育文化，全面提高学生体育素养。四是坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任，统一基本标准，因地因校制宜，积极稳妥推进，鼓励依据民族特色和地方传统，大胆探索创新，不断提高学校体育工作水平。

　　“到2020年，学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证，教学、训练与竞赛体系基本完备，体育教学质量明显提高；学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强；政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善，基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局。”谈到工作目标时，该负责人说。

　　“教会学生具体的运动技能”

　　过去的学生，体育课一年上到头，身体素质是有提高，但要说学会了什么项目或技能，很多学生却答不上来。

　　教育部体卫艺司司长王登峰介绍，相比过去的规定，《意见》的一大变化在于体育课程的设置。“过去我们对学校体育的认识还是集中在通过体育课、课外锻炼让孩子们能够动起来，能够增强体质健康水平，我们下一步在体育教学改革方面，一个非常重要的转变就是要在体育课上教会学生具体的运动技能。我们现在做的校园足球工作，在校园足球特色校里面，要求在他们的体育课里面每周拿出一节教孩子们足球的技术。这也就是说，校园足球特色校的孩子们在上体育课的过程中，他们除了掌握基本的运动技能之外，还要学会足球的技能，这件事要在体育课上完成。”

　　《意见》还明确要求，要以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系；要落实课时，各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。高等学校要为学生开好体育必修课或选修课；要科学安排课程内容，在学生掌握基本运动技能的基础上，根据学校自身情况，开展运动项目教学，提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪等特色项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。

　　在提高教学水平方面，《意见》提出，体育教学要加强健康知识教育，注重运动技能学习，科学安排运动负荷，重视实践练习。要研究制定运动项目教学指南，让学生熟练掌握一至两项运动技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”教学模式，努力提高体育教学质量。要关注学生体育能力和体质水平差异，做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源，提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量，保证每个学生接受体育教育的权利。要支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟，为中小学开展教改试点提供专业支撑，促进中小学提升体育教学水平。要充分利用现代信息技术手段，开发和创新体育教学资源，不断增强教学吸引力。鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地，开展理论和实践研究，提高学校体育科学化水平。

　　《意见》还对强化课外锻炼提出了要求。要健全学生体育锻炼制度，学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，列入作息时间，与体育课教学内容相衔接，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，开展丰富多彩的体育活动。中小学校要组织学生开展大课间体育活动，寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要通过多种形式组织学生积极参加课外体育锻炼。职业学校在学生顶岗实习期间，要注意安排学生的体育锻炼时间。鼓励学生积极参加校外全民健身运动，中小学校要合理安排家庭“体育作业”，家长要支持学生参加社会体育活动，社区要为学生体育活动创造便利条件，逐步形成家庭、学校、社区联动，共同指导学生体育锻炼的机制。组织开展全国学校体育工作示范校创建活动，各地定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动，坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动，形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。

　　“数据连续3年下滑，‘一票否决’”

　　在学校体育工作存在的各种问题中，体育教师短缺的问题尤为突出。

　　加强体育师资队伍方面有哪些保障措施？教育部相关负责人介绍，各地要根据《意见》要求，利用现有政策和渠道，按标准配齐体育教师和体育教研人员。办好高等学校体育教育专业，培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。实施体育教师全员培训，着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才，国培计划重点加强中西部乡村教师培训，提升特殊教育体育教师水平。要科学合理确定体育教师工作量，把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、组织比赛等纳入教学工作量。

　　要配齐体育教师和体育教研人员，目前仅依靠现有的师资队伍是不够的，需要借助社会力量来解决当前的困境。

　　王登峰表示：“一方面，其他学科的老师经过培训之后可以承担一部分体育课的教学任务；另一方面，社会上有体育教学或者运动专长的人士也可以通过培训，做学校体育兼职教师，同时也鼓励体育院校优秀的退役运动员、高年级学生和研究生，经过培训之后担任兼职教师或者直接到学校任教。”

　　学校体育运动安全是当前制约学生体育运动的主要因素，安全问题解决不好，哪个层面都束手束脚，学校体育的活力难以迸发。

　　教育部相关负责人介绍，《意见》就健全风险管理机制专门提出了要求，一是要健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康、有序开展。二是对学生进行安全教育，培养学生安全意识和自我保护能力，提高学生的伤害应急处置和救护能力。三是加强校长、教师及有关管理人员的培训，提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。四是学校应当根据体育器械及场地的安全风险进行分类管理，定期开展体育器械设施及场地的检查，具有安全风险的体育器械设施应当设立明显警示标志和安全提示。五是完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。六是鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

　　从课程设置、教学水平、课外锻炼到体育竞赛、师资配备乃至社会力量支持，《意见》都作出详细规定，但如何避免《意见》成为“上有政策，下有对策”的一纸空文？王登峰说，学校体育工作将列入政府政绩考核指标，建立督查、抽查、公告制度和行政问责机制，对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。

　　王登峰介绍：“教育部将组织第三方考核，我们现在的做法是组织32所高校分别到32个省、区、市进行现场抽测，哪一个地方抽测的数据连续3年出现下滑，我们就可以启动‘一票否决’的制度。”本报北京5月9日电

　　【链接】

　　■ 2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出，全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。确保学生每天锻炼一小时。

　　■ 2012年10月，国务院《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》要求，各地要实施好体育课程和课外体育活动。要因地制宜制订并落实体育与健康课程的实施方案，在地方课程和校本课程中科学安排体育课时。各级各类学校要制订和实施体育课程、大课间(课间操)和课外体育活动一体化的阳光体育运动方案。

　　■ 2016年5月《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》提出，要完善体育课程。以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。

　　为学校体育 “纠偏补漏”

　　王宗平

　　国务院办公厅近日印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，这个近5000字的《意见》，亮点多多，处处出新，既有宏观的引领，也有中观的指导和微观的措施。既是当前学校体育工作诸多问题的集中梳理和纠偏补漏，同时也为今后学校体育改革发展明确了目标、指明了方向。

　　《意见》首次将学校体育与健康中国、中国梦紧密结合，不再像过去“充分肯定学校体育工作取得巨大成就”，而是客观界定“近年来学校体育工作取得积极进展”，并且开诚布公地指出“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”“学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板”两个基本事实。

　　作为改革的受益者学生，要达到“体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强”。为了实现这个工作目标，《意见》提出了课堂教学与课外活动相衔接、培养兴趣与提高技能相促进、群体活动与运动竞赛相协调、全面推进与分类指导相结合的四个基本原则。

　　《意见》的重点在“深化教学改革，强化体育课和课外锻炼”。提出体育课程以培养兴趣、养成习惯、掌握技能、增强体质为主线，要求各级各类学校以开齐开好体育课为底线，鼓励有条件的地方中小学增加体育课时。其实全国已经有不少地方，小学所有年级都是每周4课时，有的达到每天1课时。

　　以往文件存在“只见森林不见树木”的现象，这次《意见》强调以运动项目为载体，明确提出大力推动足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武术等基础和特色项目，充实和丰富体育课程内容。制定学生运动项目技能等级标准，倡导小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育专业化。科学安排运动负荷，侧重技能练习，确保学生熟练掌握1—2项运动技能。

　　在许多发达国家，中小学生每天都有体育课。日本青少年研究院对中、日、美三国初中生课外体育活动的调查表明，中国参加课外体育活动的初中生比例为8%，远低于日本65%、美国63%的水平。可见，“每天锻炼一小时”的开展效果不尽如人意。为此，《意见》对幼儿园、中小学、大学、职业学校不同学段的学生，都提出了课外体育锻炼的具体措施，一些广受社会热议的大学生早锻炼、体育家庭作业、冬季长跑等话题，《意见》都给出了明确的答复，尤其旗帜鲜明提出“寄宿制学校要坚持每天出早操”，而不是像目前媒体报道的一些高校只规定每学期30次、40次早锻炼的要求。同样值得关注的是，以前鼓励学生“走向操场、走进大自然、走到阳光下”的“老三走”，变成了更加切合当前形势的“走下网络、走出宿舍、走向操场”为主题体育活动的“新三走”。

　　“体教结合”这一原本属于业余体校和专业队提高运动员文化学习的特有词汇，首次出现在学校体育开展课余训练的条款里。《意见》要求广泛开展班级、年级体育竞赛，学校每年至少举办一次综合性运动会，营造校园体育文化。合并原来的中运会和大运会为“全国学生运动会每三年举办一次”。

　　政策是依据，评价是导向。目前全国各地普遍推行的体育中考作用凸显，河南省已将体育中考分值统一提高到70分，北京中考将体育与语数外一起作为4门必考科目之一（其他科目是选考），这些都是值得提倡和肯定的。要在高考录取时“把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容”落到实处，也许还需全社会的共同努力。（作者单位：南京理工大学动商研究中心）