泌阳 坚持稳中求进加快转型发展

新起点 新征程 新跨越

泌阳 坚持稳中求进加快转型发展

记者 张付军 侯伟峰

4月26日，随着QF7591国际航班缓缓落地，184头澳大利亚安格斯肉牛跨洋渡海，当日运抵泌阳县。这是河南对外开放具有里程碑意义的大事件，标志着泌阳县牛产业发展进入一个新阶段。

3月22日，泌阳县2016年第一批亿元以上重点项目集中开工，四个项目总计划投资25.4亿元。这是泌阳县项目建设成果又一次集中展示，也是该县稳增长保态势、实现第一季度“开门红”的重要举措。

“十三五”开局以来，泌阳县树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕战略定位和发展思路，按照主体功能鲜明、空间布局合理、区域发展协调的原则，瞄准“十三五”规划的宏伟蓝图，构建现代产业体系，拓宽发展空间，厚植发展优势，建设美丽泌阳。盘古大地正春潮涌动，呈现蓬勃发展的活力。

构建现代产业体系

把加快构建现代产业体系作为转型发展、科学发展的核心，泌阳县通过工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，提升农业质量效益和竞争力，推动产业结构向中高端迈进，构建结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

在构建工业体系上，坚持走新型工业化道路，大力推进新型工业化。为加快产业集群化发展，依托产业集聚区，泌阳县重点打造了以夏南牛为主的绿色食品加工五百亿级主导产业集群和电子电器制造、食用菌加工生产百亿级主导产业集群，培育一批具有核心竞争优势的集群品牌。

同时，培育优势产业链，以本地明显优势产业为基础，重点培育生猪养殖加工产业链、夏南牛养殖加工产业链和食用菌生产加工产业链。做大做强优势主导产业，依托产业集聚区和骨干企业，大力发展食品加工产业、绿色食品、生物、电子信息、现代家居、纺织服装等优势产业。

发展现代物流、金融服务、电子商务、研发设计、商务咨询、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等产业，以构建服务业体系。

加强旅游基础设施和公共服务体系建设，完善景区旅游通道，打造3~5日精品旅游线路。围绕“三山、一水、一谷、两圣地”独特的文化、地理优势，构建以生态游、红色旅游、休闲度假游、盘古文化游为主题品牌与马谷田下河万亩梨花节为代表的乡村旅游相结合的旅游产业布局。

在构建农业体系上，泌阳县重点抓好粮食核心区建设，实施现代农业产业化集群培育工程，加快发展都市生态农业，大力发展现代畜牧业和新型农业经营主体，推进多种形式的农业适度规模经营，加强农产品标准化建设和现代农业支撑体系建设。

此外，该县以促进信息产业大发展和完善提升科学发展为载体，实施大数据发展战略，深入推进“互联网+”行动，培育发展信息产业，加快电子商务发展；加快产业集聚区提质转型创新发展，推动商务中心区提速扩容增效发展和乡村经济“一区一群”建设。

拓宽发展空间

发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，以县城区建设为重点，协调推进小城镇和新农村建设，促进产业集聚、人口集中、土地集约，加快城乡一体化发展。

将县城按设市城市的规模和标准建设，促进人口和产业向县城集中，培育成为特色明显、功能完善、环境优美的城市，建成河南省南部区域性副中心城市。

加强县城建设和积极发展小城镇，同时缩小区域间发展差距，分类推进新农村建设，全面设施大别山革命老区振兴发展规划，建成一批美丽宜居示范村，积极创建全国美丽乡村。

坚持以人为本的城镇化，全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。推动城中村、城郊村和产业集聚区居民成建制转户，推动具备条件的农业转移人口落户城镇，健全农业转移人口利益保障机制。适应城镇化快速发展的需要，以完善城市功能为重点，进一步加强城乡基础设施和公共服务设施建设，建设复合型、紧凑型、生态型城市和宜居城市。加强城市交通建设、城镇市政设施建设，建设生态宜居城市和数字城市，提升城市建设管理水平和加快城乡公共服务设施建设。

以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥泌阳文化独特优势，健全公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，努力提高群众文明素质，建设文明泌阳。全面实施提升居民素质行动计划，大力推进文化事业建设，加强社会主义核心价值体系建设，创新公共文化服务方式，加快文化产业发展。

厚植发展优势

坚持对外开放基本政策，抓住国家实施“一带一路”战略、大别山革命老区振兴发展规划和河南“三大战略”的机遇，增强全县发展优势，加强对外开发合作平台建设，持续推进开放招商，并推进重大项目建设。

全面加强现代综合交通运输体系建设、水利基础设施建设、现代能源供应保障能力建设、信息化支撑能力建设，形成对外开放新机制。

坚持创新发展，着力增强发展动力。

把创新放在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动科技创新，构建以企业为主体的技术创新体系，实施产业链技术创新工程，构建自主创新载体。积极推进管理创新，全面深化改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣发展，全面激发各类市场主体的创造活力。

完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，培育大企业集团，大力实施质量强县战略和品牌带动战略，健全社会信用体系。

坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发亿万群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。培育创业创新群众，积极发展众创、众包、众扶、众筹，加快众创空间建设。

建设美丽泌阳

坚持产业发展和环境保护同步推进、经济效益和生态效益同步提升的原则，以切实改善环境质量为导向，重点解决“气、水、地”突出环境问题，实施最严格的环境保护和治理措施，建设天蓝、地绿、水净的美丽泌阳，到2020年，初步形成比较完善的绿色生态功能体系，生态环境面貌出现根本性改观。

实施蓝天工程、碧水工程、土壤污染防治工程、乡村清洁工程，确保环境质量改善。加强生态系统建设，实施重大生态修复工程、林业生态提升工程、绿地工程，提高森林覆盖率。

全面节约和高效利用资源，推进节能减排工作。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，依法保护基本农田，坚守耕地红线。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理。

坚持共享发展，着力保障改善民生。

以农村贫困人口全部脱贫和扶贫开发工作重点县脱贫为目标，结合大别山革命老区振兴发展，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，大力推进精准扶贫、精准脱贫，实施贫困县分类分期脱贫管理，确保完成68个扶贫开发重点村的整村推进建设任务，再解决3.67万农村贫困人口脱贫致富问题，实现全县贫困人口稳定脱贫奔小康，全面消除绝对贫困现象。

从完善社会保险体系、健全社会救助和福利制度、完善住房保障体制等方面，健全社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，不断提高社会保障水平。

深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，构建现代教育体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，积极发展体育事业，提高全民身体素质和健康水平。

实施就业优先战略，增加就业岗位，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。促进农民增收，提高城镇居民收入，逐步缩小收入分配差距。

完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。