以案说纪：《纪律处分条例》“六大纪律”典型案例评析

以案说纪：《纪律处分条例》“六大纪律”典型案例评析

之二：组织纪律

不请示报告不是小事

部分条款

第六十六条 不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

不按要求报告或者不如实报告个人去向，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。

典型案例

2015年10月9日，中央纪委监察部驻科技部纪检组监察局发布了对科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁严重违纪问题进行立案审查的消息。经查，汤东宁严重违反党的政治纪律、组织纪律和工作纪律。其本人未经批准获取英国永久居留权，一直未向组织报告；其配偶子女获取英国永久居留权，未在领导干部个人有关事项报告中如实填报；未经组织批准、未履行请假手续多次因私出国，事后隐瞒不报；长期违规持有个人因私护照，不按规定及时交由组织人事部门统一管理。依据《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》的有关规定，经科技部党组研究并报中央国家机关工委批准，决定给予汤东宁开除党籍处分；科技部决定给予其行政撤职处分，撤销其科技日报社副社长职务，由三级职员降为六级职员。

分析点评

汤东宁的这些问题看似“小问题”，但对于一个共产党员来说却是心无组织观念、目无组织纪律的大问题。

习近平总书记曾指出，作为党员干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。但是一段时期以来，有的党员干部该请示报告的不请示报告，或者不如实请示报告；有的我行我素，个人主义、自由主义严重，不履行请假手续就到处乱跑甚至跑去国外；有的将个人有关事项当作“个人隐私”，跟党藏着掖着。这些“不拿组织当回事”的行为，根子就在于党章党规党纪意识不强、组织观念淡漠，缺乏党员应有的对党忠诚老实。

看似小节，实则可能隐藏着大问题。党的十八大以来，各级党组织加大对领导干部报告个人有关事项的抽查核实力度。如中央第八巡视组在巡视江西时发现，时任副省长姚木根有12套房产却只申报2套；同时，其妻身为国家工作人员长期炒股，本金数额巨大，与收入明显不符，却未申报。跟姚木根一样，这些年来一些干部出事就出在这个上面，“裸官”、档案造假等问题亟待治理。

对于党员来说，入了党，就是党的人，对党忠诚老实和坚持“四个服从”是应有的觉悟，必须严格组织观念、组织程序、组织纪律。向党组织报告个人有关事项等要求并不严苛，因为党员既然加入了这个政党组织，就要受到党组织的约束。《条例》对违反组织纪律行为的处分规定，意味着对党忠诚老实和坚持“四个服从”是明确具体的，也不再仅仅靠党员的个人觉悟，更有了纪律惩戒的刚性约束，那些跟党不交心、不交底以及违反“四个服从”要求的党员将难逃党纪的处理。

《条例》有关修订情况

我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。党章规定的“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。

新修订的《条例》在第七章“对违反组织纪律行为的处分”中，将党章要求具体化，对违反民主集中制原则、违背“四个服从”要求的违纪行为作出处分规定，新增6条，完善9条。其中，将非组织活动、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项、不如实向组织说明问题等纳入违纪条款，成为修订中的一大亮点。

《条例》对组织纪律的规定，体现了党组织对党员教育管理和监督过程中抓早抓小、对党员严管厚爱、把纪律和规矩挺在前面的要求，避免出现要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。

之三：廉洁纪律

对歪风邪气亮起红灯

部分条款

第八十七条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

典型案例

2014年10月9日，中央纪委监察部网站通报，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良被开除党籍和公职。经查，万庆良“严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所”。在中央发出通知，要求严肃整治“会所中的歪风”之后，仍有一些党员领导干部像万庆良一样，不收敛、不收手，违规出入私人会所，其中就包括周本顺、杨卫泽、肖天等人。

另据福建省纪委通报，自2012年，时任武夷山市委常委、常务副市长林春松违规持有武夷山某高尔夫俱乐部会员卡，长期以远低于会员价的价格打高尔夫球，特别是在2013年11月全省开展会员卡专项清退活动期间，林春松欺骗组织，改用他人名义持有会员卡继续打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱乐部打球163次，其中工作时间打球12次；同时，收受管理和服务对象为其会员卡充值13908元，用于支付高尔夫活动的部分费用。

分析点评

党员干部违规持有高尔夫球卡等会员卡，出入私人会所，这些看上去是“小问题”，实际隐藏着“大祸患”。事实证明，对党员领导干部来说，各类会员卡与私人会所极易成为权钱交易的媒介、滋生腐败的温床。所谓破法必先破纪，腐败问题往往以作风问题开端，作风问题的背后是纪律问题。对此类“歪风”决不能姑息纵容，必须用严明的纪律加强约束。

在修订前的纪律处分条例中，这些问题并没有具体明确的表述，容易让一些心怀侥幸之人钻纪律的空子。新修订的《条例》明确对此类行为进行处分，使得查处具有了法规制度的保障，对党员的约束力明显增强，传递出越往后执纪越严的信号。

《条例》有关修订情况

此次《条例》修订的一个亮点，是把中央八项规定精神纳入廉洁纪律要求。廉洁纪律章节是“六大纪律”中调整幅度最大的，除了将原《准则》中“8个禁止”“52个不准”的部分内容吸纳进来，还增加了不少对违反中央八项规定精神的处分条款。这是因为在现实中，违反中央八项规定精神问题是党风廉政建设的突出问题，关系到人心向背。以较大力度修改、较大篇幅着墨，体现出此次条例修订坚持问题导向，根据党的十八大以来作风建设的形势任务变化和实践经验进行总结提炼。

《条例》明确，“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品”，“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝”，“违反会议活动管理规定”等，均属于违反廉洁纪律的行为。特别是第一百零一条规定，“到禁止召开会议的风景名胜区开会”，“决定或者批准举办各类节会、庆典活动”，“擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用”，情节较重或严重的，不仅要处分直接责任者，还要处分领导责任者。

把“四风”问题纳入党纪处分范围，必然要求党的纪律检查机关把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。以法规制度形式固化中央八项规定精神，体现了把纪律和规矩挺在前面的要求，只有把纪律和规矩立起来、严起来，抓早抓小、动辄则咎，才能防止“四风”问题反弹，以作风建设的新成效推动全面从严治党落到实处。

            （未完待续）