学习贯彻《意见》要注重解决四个问题

□ 李志娴

2016年中央举行的第一次深改组会议审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》），中办、国办随后印发了这个《意见》部署全面推进各级行政机关政务公开工作。在今后相当长一段时期内，全面贯彻落实《意见》将成为各级纪检监察组织的重要任务。就基层而言，笔者认为贯彻落实《意见》要注重解决四个问题。

一、认识问题要解决

2000年12月，中办、国办发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，2005年3月，中办、国办发出《关于进一步推行政务公开的意见》。这次印发的《意见》和前两份文件相比不难发现，新出台的《意见》对我国未来一段时期的政务公开工作提出了更高要求。一要在思想认识上紧跟新形势。这是反腐败新形势下的新任务新要求。《意见》提出，“到2020年政务公开工作总体迈上新台阶”，并提出公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。这是打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府新的基本要求。二要澄清片面认为落实《意见》仅是纪检监察部门的事的错误认识。有人认为抓落实是纪检监察部门的事，从而袖手旁观，这是极其片面的。落实《意见》是各级各部门的共同责任，需要各级各部门共同努力，需要相关单位齐抓共管。三要克服公开绝对化思想的阻力。有少部分人不考虑国情、社情，要求什么都透明，这种观点忘记了公开要有法律依据，依法应当保密的要除外。四要充分认识到公开是防治腐败的重要途径。法治和专制最重要的区别之一是政务是否公开透明。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。发生“幕后交易”，一个重要原因是因为权力行使不公开、不透明。让过去只有内部少数人知晓的事项公之于众，防止“暗箱操作”，就可以消除滋生腐败的土壤和条件。全面推进政务公开工作，不仅可以增强政府工作透明度，而且能够保障权力不被异化，促使其更好地为民服务。

二、重点内容要突出

就基层而言，一个部门或者一个单位业务繁多，哪些内容必须公开，《意见》并没有具体列出。但是《意见》明确提出要推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开。应该说这个程序概括了政务公开内容的全过程，要求政府做出一项重大事项，凡涉及人、权、钱、物各方面全方位公开，决策、执行、管理、结果都要让群众知晓。各级各部门应根据本部门、本单位实际确定公开重点内容。李克强总理指出，“该公开的应该全部公开，公开是惯例，不公开是例外。尤其涉及到公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚，一览无余”。也就是说，凡事关发展和群众关心的事项都要公开。在工作实践中凡不涉密的政府职能、决策、行政审批、行政许可、公共服务信息、重点项目建设、重要人事任免、财政预决算、“三公”经费支出等都要进行公开。就基层而言，“三重一大”、“三公”经费、村级“四议两公开”的内容要重点公开，做到让党员群众真正明白。

三、方式方法要多样

行政权力公开不仅要体现及时，还要着眼于过程，注重互动。在公开形式上，要适应人民群众诉求愿望的表达习惯，使公开更加贴近群众，服务群众。从近几年基层推进政务公开的实践情况看，每个单位设置政务公开栏应该是基本的要求。在公开栏、明白卡、触摸屏等传统形式的基础上，要注重运用电子政务、网上公开、网上审批、网上举报、网上监督等形式，还要利用会议公开、文件公开、简报公开、互联网公开、新闻媒体公开、微信平台公开等形式共同达到较好效果。李克强指出，现在是云计算的时代，我们要让“权在用、云在看”。行使权力不能打小算盘。就基层而言，我们要按照“简便易行、灵活多样、便于监督”的原则，不断创新公开形式，使公开方便实用，确保党员群众能看得清、看得全、看得懂、能监督。

四、检查问责要到位

《意见》要求，强化激励和问责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。这一要求是对整个《意见》落实贯彻的具体措施，也是《意见》能否落到实处并不断推向前进的重要保障。因此，各级各部门对每年的政务公开工作都要有部署、有检查、有通报、有考核。各级纪检监察机关要切实履行监督检察职责，对推行不力的要加强教育，促其加大工作力度；对搞形式走过场的要严肃批评、坚决纠正；对搞虚假公开、欺上瞒下的要严肃查处、坚决问责。要加强监督检查，检查的时候不能走马观花，不仅要看形式，还要重点检查隐蔽较深的深层次问题；不仅要进行实地查看，还要进行重点走访；不仅要看表面数字，还要对会议记录、资料等仔细对照。新修订的《中国共产党纪律处分条例》规定，不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵害群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。落实《意见》，要强化激励和问责，确保各项工作任务落到实处。

（作者系中共平舆县委常委、县纪委书记）