我市精准施策勾勒脱贫致富大画卷

完善机制  夯实责任

我市精准施策勾勒脱贫致富大画卷

通讯员 王林昶

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委关于扶贫开发工作的各项决策部署，深入学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要讲话精神，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，累计实现了69.7万农村贫困人口稳定脱贫，贫困人口数量由2010年底的107.53万人减少到目前的37.8万人，减幅64.8%；贫困发生率由2010年底的17%下降到目前的8%。

目前，我市有上蔡、平舆、确山3个国定扶贫开发工作重点县，泌阳、汝南、正阳3个省定扶贫开发工作重点县，西平、遂平、驿城区3个一般扶贫开发工作县区，有贫困村600个，贫困户11.069万户，贫困人口37.8万人。37.8万贫困人口中，因缺资金、技术致贫25.7万人，占总贫困人口的68%；因病致贫4.7万人，占总贫困人口的12.4%；因缺劳动能力致贫3.1万人，占总贫困人口的8.2%；因居住在不适宜生存的山区、库区及生态脆弱区等致贫4.3万人，占总贫困人口的11.4%。其中，3个国定扶贫开发工作重点县有贫困村253个、贫困户5.26万户、贫困人口18.29万人，分别占全市的42.2%、47.5%、48.4%；3个省定扶贫开发工作重点县有贫困村212个、贫困户3.91万户、贫困人口13.13万人，分别占全市的35.3%、35.3%、34.7%；3个一般扶贫开发工作县区有贫困村135个、贫困户1.86万户、贫困人口6.38万人，分别占全市的22.5%、11.7%、16.9%。

实施精准扶贫。全市各级党委和政府进一步增强了对扶贫开发工作的紧迫感和主动性，采取了力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别是在精准扶贫、精准脱贫上下了更大功夫。各县区认真组织人员开展摸底、复核工作，不回避、不遮掩初次建档立卡工作中存在的规模分解不合理、对象识别不够准、信息采集有失真等问题，细致、细心、耐心地做好摸底工作，弄清全市贫困家庭状况和贫困人口底数，切实查明致贫原因，明确扶贫路径，为实施精准扶贫打下坚实基础。

明确三个责任。一是明确主体责任。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，重点做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，确保2019年底前全市贫困人口全部脱贫。县级党委和政府承担脱贫主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇承担加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，做好人力、财力、物力的统筹保障，组织项目实施和管理等工作。村支部书记是本村脱贫攻坚第一责任人，承担本村贫困户识别、项目落实、帮扶对象确定、贫困户脱贫等工作。二是明确帮扶责任。市级领导要切实履行好帮扶责任，督促指导联系的县区、乡镇、村落实好主体责任，把扶贫开发工作认真落实好。村第一书记、驻村帮扶工作队员及所在单位的主要领导要对所驻村帮扶工作负具体责任，要摸清贫困底数，找准致贫原因，制定帮扶措施，切实做到情况清、底子明、措施实。三是明确督导责任。各级督导组在开展对县区、乡镇、村脱贫攻坚工作的督导时，要敢于承担全面督导责任，对造成问题的责任人要严格责任追究，严肃追责问责，确保问题整改落实。

完善五项机制。一是完善脱贫攻坚保障机制。市委、市政府成立了脱贫攻坚工作领导小组，各县区也建立了相应的工作机制，由党政一把手亲自抓、负总责。乡、村两级也建立了脱贫攻坚领导体系，承担脱贫攻坚主体责任，每个乡镇、村都要成立扶贫开发工作办公室，设专人主管，有相应办公设备。二是完善村级力量整合机制。脱贫攻坚任务艰巨，各方力量广泛参与。要统筹协调各方面扶贫脱贫力量，形成“上面千条线、下边一根针”的良好局面。三是完善资金整合投入机制。建立了以市、县区长为总召集人的扶贫开发联席会议制度，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，集中力量解决突出问题，切实加强了扶贫资金使用效益。四是完善考评考核奖惩机制。建立了精准到户、精准到人的考评考核机制，定期开展对各级党委、政府及相关行业部门脱贫攻坚目标责任完成情况的督促检查，不断发现问题、解决问题，真正实现全面脱贫。不断完善奖惩机制，加强对县区和市、县区直行业部门、乡镇、村及第一书记脱贫攻坚工作任务完成情况的奖惩。五是完善脱贫攻坚督导机制。成立了9个脱贫攻坚督导组，对9个县区脱贫攻坚工作进展情况开展督导。

做好六项工作。一是出台《打赢脱贫攻坚战的实施意见》。为切实打赢我市的脱贫攻坚战，根据中央、省委要求，结合我市实际，出台了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。二是召开3次高规格会议。1月13日召开市委扶贫开发工作会议，认真学习传达了中央和省委扶贫开发工作会议精神，全面总结了我市“十二五”以来的扶贫开发工作，深入分析了打赢脱贫攻坚战面临的形势，安排了“十三五”扶贫开发工作。3月16日召开全市脱贫攻坚推进会议，总结了前一阶段的脱贫攻坚工作，安排了今年的脱贫攻坚工作。3月30日召开市委农村工作会议，传达贯彻了中央、省委农村工作会议精神，分析了当前工作形势，安排了今年的三农工作，对全市的脱贫攻坚工作进行再部署。三是开展市级领导联系县、乡、村、户。市委、市政府出台了《市级领导联系县乡村户脱贫攻坚实施方案》，在全市开展市级领导在联系县区工作的基础上再分别联系1个乡镇、1个贫困村、2个贫困户脱贫攻坚工作，确保所联系县、乡的贫困村全部摘帽。四是认真实施示范村建设。2015年，全市选择30个贫困村实施扶贫开发示范村建设工作，取得了明显成效。2016年，市委、市政府开展了以整乡推进为载体的示范村建设工作，涉及9个乡镇的49个贫困村，通过项目支持、产业带动、机制创新，为全市脱贫攻坚工作创造经验、典型引路、示范带动。五是开展建档立卡“回头看”。按照省、市要求，各县区开展了扶贫开发建档立卡“回头看”复查复核工作，针对建档立卡贫困群众中存在的有房、有车、有公职人员等突出典型问题，对贫困户逐一进行核实，清理了不符合条件人员18.8万人，对7.2万符合条件人员进行了建档立卡，为实施精准扶贫、精准脱贫打下了坚实基础。六是完善驻村帮扶机制。市委、市政府下发了《关于建立帮扶工作队明确帮扶责任人的通知》，要求各级党政机关、企事业单位、高等院校、人民团体要结合第一书记驻村任职工作，向单位第一书记派驻村派驻2~3人的驻村帮扶工作队，确保对全市600个贫困村驻村帮扶工作的全覆盖。

今后重点从三个方面入手：进一步夯实责任。市委、市政府将按照中央、省委、省政府对脱贫攻坚工作的安排，进一步夯实各级各部门的责任。市委、市政府每个季度要对脱贫攻坚工作研究一次，每个月要召开一次推进会议，安排脱贫攻坚工作。市级领导干部每季度要到联系的县、乡、村调研一次脱贫攻坚工作。驻村帮扶单位主要领导每月要深入帮扶村调研一次，解决帮扶工作中遇到的困难和问题。驻村帮扶工作队每周要召开一次工作例会，研究帮扶村扶贫脱贫工作。工作队员每周在村时间不少于2天，积极为帮扶村群众解疑难、办实事。帮扶单位所有干部职工要积极联系帮扶村1~2个贫困户，每季度深入帮扶贫困户一次，了解致贫原因，制定帮扶措施，通过精准施策，实现帮扶贫困户脱贫。

进一步完善机制。进一步完善脱贫攻坚工作机制，建立健全脱贫攻坚领导机制，明确领导责任。各县区要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，县区党政主要领导要定期向市委、市政府报告脱贫攻坚进展情况。市直各行业部门要成立脱贫攻坚办公室，制订部门脱贫攻坚实施方案，并上报市脱贫攻坚领导小组办公室。市直行业部门要按照部门职责，落实脱贫攻坚责任，充分运用行业资源做好脱贫攻坚工作。建立脱贫攻坚联席工作机制，加快服务社会力量参与和扶贫开发信息系统“两个平台”建设。建立扶贫开发常态化督导机制，把督导工作与贫困县脱贫攻坚工作挂钩，实行同奖同罚。   

进一步落实精准。市委、市政府将按照“六个精准”要求，进一步落实精准扶贫，确保精准识别脱贫对象、精准安排项目、精准资金使用、精准帮扶措施、精准派驻干部、精准脱贫成效，为实施精准脱贫打好基础。建立第三方评估机制，查找问题，改进工作。结合贫困对象实际，切实做到因需按户精准施策。