创新城市管理模式 打造美丽“首善之区”

创新城市管理模式 打造美丽“首善之区”

——驻马店经济开发区综合执法局全力推进和谐城市管理工作纪实

市城乡一体化示范区党委书记，开发区党委书记、管委会主任李新中（左一）在拆违现场。

开发区党委委员、管委会副主任张宏宗（左一）深入关王庙乡与群众亲切交谈和谐拆迁工作。

开发区综合执法局局长王栋（前左）在团结路参与夜市烧烤整治。

    走在驻马店经济开发区，让大家感受比较深的是，树更绿了，路更宽了，街道更整洁了，城市变干净了，市场秩序井然，变得更宜居了。这些日新月异的变化，无不凝聚着城市管理者的心血和汗水。正如市民们所说：“我们生活的优美环境，离不开综合执法人员的倾心付出和忠诚坚守，他们用辛勤的劳动维护着城市的洁净和美丽。”

    近年来，驻马店经济开发区综合执法局以市中心城区建设与管理集中行动为契机，坚持把创建适宜人居、适宜创业、适宜发展的“首善之区”作为努力方向，以塑造和谐优美的城市环境为目标，创新管理理念，强化服务意识，以精细化管理为抓手，建立分工明确、责任到位、运转高效的综合执法长效管理机制，不断提高综合执法队伍素质，提升城市管理水平，综合执法工作朝着制度化、程序化、规范化方向发展，使城市功能进一步完善、市容秩序进一步优化、人居环境进一步改善、城市形象和品位进一步提升。

    几分耕耘，几分收获。该局从成立至今，在市中心城区市容环境卫生管理检查考核周、月评比中一直位列三区第一，共获得奖励资金37万元，并多次获得市、区政府授予的先进集体、单位、个人荣誉称号。其中，2013年10月，被市人民政府授予市容环卫先进集体，并获评5个先进个人；2014年7月、9月，在市中心城区建设与管理工作中，被市“四城联创”指挥部授予工作先进单位；2014年10月，被开发区授予创建省级文明城市工作先进单位，获评先进个人5个；2015年3月，被省住房和城乡建设厅评为三星级执法监察队伍；2015年4月，在市中心城区建设与管理工作中，被市“四城联创”指挥部授予工作先进单位；2015年9月，在百日综合整治工作中被市“六城联创”指挥部授予工作先进单位；2016年3月，被省住房和城乡建设厅评为四星级执法监察队伍。

建立高效队伍 实施文明执法

    “向脏、乱、差宣战，建设好‘首善之区’。”这是该局综合执法队员的共同心声。近年，该局牢固树立“严格执法、公正执法、文明执法、诚信执法、依法执法、和谐执法”的工作理念，从体制机制、执法业务、队伍建设、作风建设、执法保障等方面入手，高标准、严要求、细管理，打造出了一支人民满意的执法监察队伍。

    该局成立于2012年12月，2013年4月1日接管环境卫生管理，2013年5月1日接管市容市貌管理。作为一个新成立的单位，该局加强内部管理，增设机构，人员从少到多到强，很快形成了一个组织严密、分工明确、机构健全、办事高效的工作体系。该局在工作中不断总结经验，加强队伍建设，改进工作方法，逐渐被市民认可并积极支持。

    狠抓执法队伍思想政治教育和作风建设。一直以来，该局坚持开展业务理论素质教育学习，不断以教育促管理、以管理促落实、以落实促发展，全面提升队员思想素质和遵纪守法观念，着力打造“政治合格、思想纯洁、作风优良、纪律严明、清正廉洁”的综合执法队伍，树立执法队伍新形象。

    深入开展十八届五中全会精神学习活动。在学习活动中，该局领导班子成员带头先学，积极参加由市委党校宣讲团组织的学习讲座，深刻领会党的十八届五中全会精神实质、科学内涵，不断用党的理论创新成果统一思想、提高认识、指导实践、推动工作，撰写学习心得，确保学习效果。认真组织大家学，不断提高队员学习积极性，增强学习效果，确保队员在思想上、行动上、作风上始终与党中央保持高度一致。

    加强纪律约束，规范执法行为，发扬特别能吃苦、特别能奉献精神。去年以来，该局针对管理中出现的新情况、新问题，按照市、区纪委下发的党风廉政建设文件要求，及时制定出台了《执法人员行为标准》，从规范执法纪律、用语、着装等方面进行约束，制定了奖惩措施，极大地提高队员们的工作热情与干劲。工作中，全体队员时刻牢记职责与使命，平均每人每天工作长达10小时，即使双休日和重大节假日，也是经常在工作岗位继续工作。尤其是在市中心城区征地拆迁、国家土地督察济南局例行督察、百日综合整治、省卫生城市复检等战役中，该局领导班子成员始终以单位为家，吃住在工作岗位，一心扑在工作岗位上，为全体队员树立了榜样。

    加强法律知识的学习培训。该局根据依法治区的要求，减少行政诉讼风险，注重执法业务知识培训，提高执法人员业务素质。通过定期组织执法队员学习相关法律法规和规章制度，不断增强队员法律意识和法纪观念，同时邀请法律专家授课辅导，不断提高队员遵纪守法和处理涉法问题能力。

    执法队员素质的提高促进了城市管理工作的高效。近年来，一批市民关心关注的城市管理热点难点问题得到了有效治理，城市环境秩序得到了新提升。

整治市容市貌 市民拍手叫好

    城市管理，说到底就是为市民创造出一个良好的生活环境和生活秩序。乱摆乱放、乱倒垃圾、乱搭乱建等违规行为，历来是城市管理的顽疾。如何从根本上予以解决？该局建立了市容环境卫生长效管理机制：规范现有市场，加大整治力度，实行“定人、定岗、定时、定责”管理，城市管理工作朝着规范化、制度化、法制化的轨道稳步发展。

    积极开展夜市烧烤专项整治行动，以联合执法促综合整治。按照开发区管委会安排，围绕解决市民反映强烈的噪音污染、油烟污染等问题进行集中治理，由辖区办事处作为属地管理主体，综合执法局作为综合执法主体，工商、环保、食品药品监督管理、公安、消防等部门参与，组成联合执法队，保持对夜市烧烤整治的高压态势，对不按规范标准经营、无证经营的烧烤商户坚决予以关停。该局在保持高压态势的同时，推进常态化管理，形成轮流值班制度。每晚18时~24时安排执法车辆在区内进行交替巡查，严控油烟、噪音、环境污染，不断巩固提升夜市烧烤整治工作成效，使烧烤商户23时准时进店的经营意识逐步形成。同时，取缔炭火烧烤，严控油烟二次污染。按照市人民政府办公室《关于印发驻马店市露天烧烤专项整治集中行动实施方案的通知》文件要求，执法人员积极督促区内烧烤商户将炭火烧烤设备全部按标准更换为节能环保的无烟烧烤炉并推广使用无烟碳。针对团结路“喇叭大战”舆情危机，找准商、住两家的矛盾，通过“积极促进，规范引导，重点突破”等系列有效措施，选择最优解决方案，该局与开发区金河办事处、环保分局、东高公安分局等单位联合，对团结路烧烤扰民问题进行了集中治理。在做通双方思想工作后，于去年6月开展了对团结路都市丽景楼上喇叭的拆除行动，执法人员冒雨登上云梯拆除高音喇叭9个、悬挂条幅17个，有效解决了团结路烧烤扰民和“喇叭大战”问题，缓解了商、住户矛盾。同时，着眼长远，探索治本之策，结合新区建设规划，按照上级指示精神，与规划、建设等部门论证，谋划选址建设新的烧烤一条街，从根本上解决烧烤扰民问题。

    加强对城区占道经营、流动摊点、马路市场等问题的专项整治，维护良好交通秩序。占道经营、马路摊贩是市容环境整治的“痼疾”。无证流动摊贩的占道经营，既阻碍交通又带来环境卫生问题，是市民投诉的热点、社会反映的焦点和城市治理工作的难点。该局借助去年开展的百日综合整治、“百日重点”治理行动，与区内各责任单位、办事处实行“片区划分、包片负责、联合治理”的动态联动管理模式，着力解决了依托郭庄、关庄、八中路口菜市场而形成的马路市场及雪松大道与骏马路、正阳路交叉口，黄淮学院、驻马店高中等流动摊贩扎堆经营现象，占道经营、流动摊贩等现象得到基本遏制。

    维护经营秩序，打击私搭乱建占道经营行为。该局联合金河、金山办事处对纬二路西段、十三香路、团结路、友谊路、丰泽路东段路边占道经营和路边私搭乱建的简易饭店、商店等70余处违法建筑进行了强制拆除，向沿街经营商户发放“门前五包责任牌”，一户一牌，要求经营商户严格按照“门前五包责任牌”（包卫生、包绿化、包整洁、包设施、包秩序）要求，规范经营行为。在专项整治过程中，拆除各类遮阳棚子700余顶，清理灯箱、条幅2000余个，规范店外经营5000余次，治理流动摊贩6000余次，逐步实现区内市容市貌秩序的转变。

    持续开展主次干道、背街小巷、沿街建筑物的清洁行动，提升整体形象。该局联合金河、金山办事处对天中山大道、文明大道、纬一路、开源支路、金雀路、文祥路、团结路、正阳路、正乐街等主次干道两侧及沿街建筑物进行美化、亮化，以古今二十四孝、中国梦、文明河南、驻马店精神、中华文明优良传承为主要内容，在临街墙体制作喷绘文化墙，共清理“牛皮癣”、小广告6.2万余处。

    规范区内建筑垃圾的清运、管理工作。该局从建筑垃圾源头和道路运输两个环节入手，组织执法人员组成多个小组深入辖区各施工现场进行实地摸排，采取白天巡查制止、夜间重点盯守的模式，坚决遏制渣土车辆违规清运行为的发生。该局要求各建设工地设置防护网、围挡墙，要求施工单位在施工工地出入口增设车辆冲洗装置。对出入施工现场的渣土转运车辆现场监督检查，及时发现和纠正车体无覆盖上路、车轮带泥上路等污染路面的问题，对拒不落实整改措施造成道路扬尘污染严重的施工单位下发限期整改通知书，并不定时抽查，确保抓好源头防控。

    “‘牛皮癣’不见了，乱停乱放现象没有了，占道经营更少了。你看街道多整洁！我们这些市民看在眼里，乐在心上啊！”采访中，很多市民感慨道，对市容市貌的变化拍手叫好。

整治环境卫生 消除管理盲区

    干净整洁的市容市貌不仅是“治”出来的，更是“保”出来的。没有尽心尽力保持和维护，不管多么靓丽的城市面貌都会染上尘埃。该局深知这一点，他们坚持高标准、严要求，从高处着眼，从细处着手，为城市的保洁工作尽职尽责、无怨无悔。

    确定保洁精致化标准，拓展保洁范围。该局建立公平、公正、公开的道路保洁考评机制，制定规范、精细化的考评标准，进行日检查、周汇总、月评比，增加有效的奖惩机制和目标考核机制，对区内各保洁公司采取“划范围、定路段、定作业标准、定奖惩制度”的精准措施，不断拓展保洁面积，确保城区各单位、小区、门店卫生干净整洁，城区清扫保洁优良率90%以上，有效提升了城市环卫保洁质量。

    提高清扫保洁频率，确保清扫质量。该局对辖区内道路一日两清扫，坚持从早上5时到晚上10时半不间断无遗漏保洁，12辆大中型环卫特种车不间断运转，每天4次对主要路段进行清扫、洒水作业，50辆小微型电动清扫保洁车每天对区内次干道、背街小巷进行不间断保洁，实现“全覆盖、高标准、到位快”效果，确保路面干净整洁。

值得一提的是，去年迎接纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵、中国农加工洽谈会期间，为确保城区空气质量达标，该局全体执法人员及环卫工人放弃节假日，每晚值班到凌晨2时，开展严控烧烤油烟行动，保证区内主道路每小时清扫、洒水一次的频率，并对正在进行道路施工的置地大道与文明大道交叉口及正阳路施工现场进行洒水降尘作业，减少路面附着尘土，降低空气中的粉尘含量，圆满完成了环境保障任务，受到社会各界的好评。

    科学运作，提升垃圾收集、清运效率。开发区城区日产生活垃圾380吨左右，夏季高峰时期最高日产生活垃圾400吨以上。为保证区内垃圾收集、清运的效率，该局采用大型垃圾收集箱定点收集、错时清运的方式，在区内原有24个垃圾收集点的基础上，又投入资金购买30余个箱体式垃圾收集箱，在固定地点投入使用，并确保每天一清运，有效提高了区内垃圾收集、清运效率。

    全面清理辖区卫生死角。近年来，该局对辖区内主次干道、公共场所、背街小巷等区域内脏、乱、差进行彻底清理，特别是集贸市场、城乡接合部周边区域，重点解决乱倒垃圾、乱扔杂物、垃圾清运不及时等问题，彻底消除管理盲区。

    坚持用真心、真情关心环卫工人。近年来，该局从关心环卫工人工作、生活入手，为环卫工人送去温暖和关爱。2013年10月26日，在省第十六届环卫工人节来临之际，该局为全区200多名环卫工人每人颁发一条“爱心毛毯”。每逢中秋，坚持开展“月满中秋佳节 情系环卫工人”爱心月饼发放活动，共向环卫工人提供了价值26000余元的爱心月饼。在夏日炎炎中，持续开展防暑降温“清凉一夏行动”，为一线环卫工人发放白糖、毛巾、水杯、草帽、清凉油等防暑降温用品以及降温补助费用，并积极筹集资金安放“环卫之家”，为环卫工人提供电扇、饮用水等解暑降温生活必备品，设置报刊栏，提供休息桌椅，改善环卫工人作业环境。

    近期，按照市委、市政府的统一安排，在市、区业务部门的指导下，该局积极投入“两创”（全国文明城、全国卫生城）工作中去。“两创”工作开展以来，该局多措并举，积极推进，按照职责分工，与全区各单位积极配合，高效完成了上级交办的各项任务，区内市容环境卫生工作深入推进、高效务实，既着力在重点、难点问题解决上求突破，又注重在精细化管理上见实效，为我市“两创”工作提供了良好的外部环境。

    围绕“两创”工作，该局在不断探索完善日常精细化管理的基础上，积极争取市、区两级财政的大力支持，根据实际工作需要，购买、更新了一批环卫用车辆和设备，用于满足日益提高的城市管理标准。首先，新增加一批环卫车辆。在百日综合整治、“百日重点”治理专项资金的保障下，又陆续新增加了小微型节能环保的环卫电动清扫、保洁车辆83辆，加上之前的50辆，共133辆小微型电动清扫保洁车不间断作业，保证清扫保洁频率，确保对区内次干道、背街小巷的全面覆盖，极大提高了区内机械化清扫保洁效率；又新增2辆大型喷雾车、1辆铲车、1辆装载车、2辆扫洗车，加上之前的12辆特种作业车，该局共18辆大中型环卫特种作业车轮回运转，从而有效确保了区内环境卫生的干净整洁。其次，新增加一批环卫设备。在人流量集中区域新装移动公厕11座，新增勾臂式垃圾箱20余个、果皮箱300余个，同时为环卫工人工作之余提供方便，在主要路段新建10座“环卫之家”。

坚持铁腕制违 以制违促拆迁

开发区作为全市的城市新区和市委、市政府所在地的核心城区，是驻马店市中心城区建设的主战场，承接了市中心城区九大功能片区中职教园区、北部新区、小清河文化休闲商住区、铜山大道沿线综合开发、商务中心区、石武客专大临用地六个功能片区开发建设的任务。

按照开发区党委、管委会安排，在区制违领导小组的领导下，该局积极参与全区“双违”整治联合执法行动，配合乡（办）做好“双违”整治工作。每天出动执法队员100余人次，实行不间断宣传、巡查工作，对新增违建及时发现和制止。同时，加大执法力度，夯实责任，对“双违”行为做到主动出击、迅速行动、顶住压力，依法拆除严重违反城乡建设法律法规的金雀大厦2#楼，全力协助市国土局爆破华中石化综合楼，配合乡（办）累计拆除各类违建50余万平方米，立案处罚大型违建整改项目41个。

    讲求宣传方法，坚持长效宣传。该局紧贴实际，积极配合征地拆迁的宣传工作。通过及时更新宣传标语、音频等资料，并充分发挥下沉到三办一乡的制违力量，发放公告、法律汇编等知识手册，增进广大群众的理解支持。同时，通过播放车载广播、张贴宣传标语等方式，积极配合三办一乡征地拆迁工作人员开展宣传工作，达到不留死角、不留空隙。加大对典型违法建设和个别“钉子户”、“难缠户”的曝光力度，形成舆论高压，构筑强大舆论阵地，不断加强舆论引导能力。各执法中队建立巡查信息网络，每辆执法车配备对讲机，保持信息渠道畅通，对各类违法建设，做到第一时间发现、第一时间告知、第一时间处理，对违法建筑的处理绝不超过48小时。加大对夜间突击违章搭建的惩治力度，夜间安排执法人员跟踪监察违章重点区和高发区的偷建、强建行为，遏制“双违”建设新增势头。

    联合执法，强力遏制。该局与各乡（办）开展联合整治行动，落实“两级政府、三级管理、四级网络”监管体制，各负其责，齐抓共管，坚决制止和查处违法违规行为，并将15辆执法车和96名执法人员下派到三办一乡，实行联合“制违”。在集体行动中按照“属地管理”的原则，突出乡（办）及村（居）主导作用，组织村组干部与执法队伍相互配合、统一行动、齐抓共管，形成强大合力，保证“双违”治理工作积极有效开展。

    在具体实施中，该局坚持依法行政、文明执法的理念，与执法相对人多次沟通座谈，动之以情、晓之以理，耐心细致的思想工作将矛盾隐患消除在萌芽状态，确保了拆违工作平稳有序进行。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。谈起下一步的工作打算，该局负责人表示，将致力于提升城市发展软环境，提高民众幸福指数，增强城市品位和竞争力，在管理中真情服务百姓，在服务中完善管理机制，为打造适宜人居、适宜创业、适宜发展的“首善之区”提供良好的环境保障。

义务劳动。

宣传城市管理有关规定。

拆除乱拉乱挂条幅。

清除街头小广告。

加强训练。

撰稿：闫海峰  袁 林

摄影：袁 林