建议常态化发行应急彩票 应对大灾大难

广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅

天灾人祸,每天都有一些悲剧在发生,如何让遭遇悲剧的人不绝望?在今年的两会上,全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示,多位广东团代表联名提交了鼓励发行应急彩票的建议,以应对突降之灾。

分析目前应急事件中的救援,向晓梅提出,大部分由财政承担,但财政承担的能力又极为有限,保险赔偿资金额度相较灾害事故损失又占比过低,而社会捐赠易受公众对应急事件的关注深度与持续度影响,并不稳定。

如何破解这一困局?广东团代表联名建议,常态化发行应急彩票。向晓梅解释称,常态化发行的应急彩票支援全国一切应急事件的资金需求——不仅包括定时定向发行所针对的灾后重建需求,还有灾前防控与灾中救援的需求,加上发行期限无限延伸,资金筹措效果能够显著增强。

从国际上看,发行彩票转移风险并不少见。美国、新西兰、意大利等重大灾害频发的发达国家,就使用彩票筹集重建资金。应急彩票作为特定用途彩票种类新成员,在发行之初完全可以借鉴福彩、体彩等很多通用的经验与模式。

要实现常态化发行应急彩票,向晓梅等人建议,应该先成立中国应急彩票发行管理中心,隶属于国务院应急管理办公室,作为应急彩票的最高发行管理机构。下一步研究彩票整体运作,提取比例等操作层面的问题,为大灾大难的“八方救援”提供强有力的支持。