市检察机关规范司法行为专项整治工作综述

重拳出击除顽疾 全面提升检察公信力

——市检察机关规范司法行为专项整治工作综述

张清君 李保中 胡天翔 文/图

市人大常委会调研反渎职侵权工作。

市检察院党组书记、检察长吴文立到豫南监狱调研。

高检院案管办副主任许山松视察市检察院案管中心。

“一年之计在于春。我们要使严肃纪律、严守纪律真正成为检察机关纪律作风建设新常态！”春节过后上班的第一天，面对整装列队的全体检察干警，市检察院党组书记、检察长吴文立发出掷地有声的话语，号召和激励全体检察干警以深化规范司法行为专项整治活动为契机，以新的精神风貌、新的工作姿态积极投身于推动检察工作谋新篇的实际行动中去。

自规范司法行为专项整治工作开展以来，市检察院高度重视、积极动员部署，深化思想认识、坚持问题导向，多措并举、全面排查，边查边改、立查立改，确保全市检察机关专项整治工作扎实推进。

但规范司法行为没有完成时，永远在路上。“规范司法行为专项整治工作，落脚点是解决问题，衡量标准是整改成效。”检察长吴文立多次对专项活动作出指示，要求全市检察机关坚持把规范司法行为专项整治作为转型发展的重要机遇，加压增责、强力推进，确保专项整治工作取得更大实效，为推动全市检察工作科学发展作出新贡献。

加强组织领导 筑牢整改根基

全省规范司法行为专项整治工作动员大会召开后，市检察院及时召开党组会议研究学习相关文件及领导讲话精神，成立了由市院党组副书记、常务副检察长张桂平任组长，党组成员、副检察长林虹，党组成员、纪检组长梁卫东任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，领导小组办公室又专门抽调素质过硬、作风过硬的9名同志组建了3个工作组，分别为综合组、检查一组和检查二组，为深入开展规范司法行为专项整治工作提供了坚强有力的组织保障。

在加强组织领导，筑牢整改“根基”的基础上，市检察院细化措施，着力增强工作成效。市检察院党组坚持把规范司法行为专项整治作为转型发展的重要机遇，先后6次召开专题党组会议，研究部署专项整治工作。各基层院和各部门也迅速行动，制定了阶段工作计划，采取针对性措施，切实做到专项整治与业务工作两结合、两促进、两不误，防止专项整治活动大而全、流于形式。

与此同时，市检察院部署了机关各部门组织7次集中学习，开展集中培训，通过定期测评检验学习效果，定期对各部门考试测评情况进行通报，着力夯实思想基础。做好各基层院和市院机关各部门开展活动的联络工作，确保上情下传、下情上报，上下联动、渠道畅通。加强对各县区院开展规范司法行为专项整治工作进行督导和帮助，及时了解各县院规范司法行为专项整治工作的开展情况、存在问题及下一步工作打算。市检察院向驿城区检察院、西平县检察院派驻督导组，通过案件评查帮助驿城区检察院、西平县检察院查找不足和漏洞，并及时反馈专项督导意见，确保规范司法行为专项整治工作取得实效。

严格落实周报告、周通报制度。各县区院和市院各业务部门针对每周开展规范司法行为专项整治工作情况，撰写周报告并上报市院规范司法行为专项整治工作领导小组办公室，由市院对全市开展情况进行周通报。

深入查摆问题 找准整改“靶子”

规范司法行为专项整治工作开展以来，特别是对照检查阶段以来，全市检察机关按照省院要求，坚持问题导向，深入排查梳理，强化督促落实，严格责任追究，带动解决了一大批影响司法公信力、人民群众反映强烈的司法不规范问题。

认真开展案件质量评查工作，深入查摆问题，找准整改“靶子”。特别是规范司法行为专项整治工作转入第二阶段后，市检察院把案件质量评查作为扎实开展专项整治工作的主抓手，完善质量评查机制，创新质量评查方式，强化案件质量管理，促进司法办案行为规范化。通过坚持做好组织领导、做好动员部署、做好操作规范“三个做好”，夯实评查基础。坚持客观、全面、合议“三个原则”，树立评查公信。坚持评查的广度与深度相结合、条线评查与集中评查相结合、查找问题与整改问题相结合“三个结合”，确保评查质量。各县区院和市院各业务部门对2013年以来办理的案件进行了逐案、逐项排查，并对案件质量、办案程序、事实认定、涉案款物的处理等进行了重点评查。全市共排查案件27836件32252人，通过逐案排查和听取意见，进一步梳理出全市检察机关存在的司法不规范等突出问题，做到发现一起、整改一起 。

创新案件评查工作。围绕省检察院方案中列明的“八个方面”问题，通过“四查、二定、一回访”开展案件评查工作，确保该环节专项整治工作取得实效。即一是查程序。看办案程序是否违法，结合办案，对制作不起诉决定书后是否及时向犯罪嫌疑人、被害人、侦查机关送达等5个容易出现不规范问题进行重点排查。二是查实体。即案件事实认定是否准确，总结审查起诉实体把握上存在的问题和不足，切实整改。三是查文书。重点评查文书制作是否规范、严谨，公诉意见书等法律文书是否具有说服力。四是查态度。通过与控申接待、纪检监察等部门衔接配合，了解和查找公诉干警在司法办案中存在的不文明、不规范等问题。为切实保障办案效果，该院公诉部门主动邀请纪检监察部门对不起诉案件、评查认为存在问题的案件进行督查并定期回访当事人。同时，工作中明确了两个责任：承办人员对所办案件质量终身负责；因工作不认真导致互查的案件应当发现问题没有发现的，互查责任人要负连带责任。

同时，各县区院和市院各业务部门相继召开了业务建设会，专题研究分析司法不规范问题排查是否到位，重点问题梳理归类是否清晰，主要原因剖析是否深刻，整改方向、重点和措施是否明确，并制作规范司法行为专项整治工作台账，研究制定整改措施，最后形成专题报告向规范司法行为领导小组进行汇报，规范司法行为领导小组两次听取了汇报，并提出了明确意见。为进一步深入开展规范司法行为专项整治工作，市院在对照检查阶段开展案件评查“回头看”活动，从市院各业务部门和各县区院抽调案卷进行复查，以检验规范司法行为专项整治工作开展实效。

扎实推进涉案款物清理工作。全市检察机关按照《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》和市院要求，对所办理案件中查封、扣押、冻结、保管和处理涉案财物的情况进行了一次全面自查。同时，研究确定“责任到人、逐案清理、一笔一查、边查边改”的工作措施，即指定一人专门负责对本部门涉案财物案件逐件清理登记，并对办理的所有案件逐案查阅案卷和涉案款物管理登记账册。对于涉及涉案款物管理的案件，制作了专项自查表格，列出了每一个案件的名称、承办人、办案时间、涉案款物数量及特征，处理去向等重要信息。同时，对清理自查工作进行督促检查，对该项工作中存在的懈怠或工作不力等情况进行通报，保证涉案财物清理自查工作落到实处。同时，全市检察机关积极采取措施，完善涉案财物的监督管理工作，建设了专门的防盗、防潮、防尘、监控设施齐全的赃证物保管室，制定了《赃证物管理规定》、《赃证物衔接工作流程图》等规章制度，有效杜绝了违法处理涉案财物行为的发生。

深入开展统一业务系统填录信息修正工作。全市检察机关严格落实高检院、省检院《关于开展统一业务应用系统和案件信息公开系统应用情况专项检查工作的通知》要求，对2015年1~7月份统一业务应用系统使用情况开展了自查工作。对自查出来的问题进行梳理汇总，及时向案管部门进行反馈，并集中时间解决统一业务系统升级后导致报表与案卡不一致问题及前七个月因统一业务应用系统操作不规范，导致业务信息没有及时准确生成数据的问题，确保统计信息质量。

坚持边查边改 明确整改“路子”

坚持开门纳谏，广泛征求社会意见和建议。通过发放征求意见函、登门走访等形式，广泛听取党委、政府、人大、政协、司法机关、律师和人民群众的意见和建议。2015年6月11日，市检察院邀请了公安、法院、司法、看守所、驻马店市监狱等单位的代表，参加专项整治工作征求意见座谈会，对代表门提出的问题和建议，以部门为单位进行梳理、整改。

坚持边查边改，明确整改“路子”。坚持专项整治与“三严三实”专题教育相结合，案件评查与监督问责相结合，对照检查与整改落实相结合。邀请中国政法大学教授樊崇义、最高人民检察院案管办副主任许山松、国家检察官学院河南分院院长田凯、省检察院公诉处副处长李小平等进行授课，以学习培训引领规范司法。建立专项整治工作台账，对自查、评查出的问题和向社会各界征求到的意见、建议，按照单位、部门、业务条线进行分类梳理归纳，有针对性地制定整改措施。市检察院对工作不落实、造成不良影响的两个基层院点名批评，重点帮扶。

主动创新活动载体。坚持将规范司法行为专项整治工作与市院机关工作结合起来。在春节前，市检察院在机关部署开展“干警守廉家庭助廉”， 通过评选“廉内助、贤内助”，树立和宣传一批“拒腐蚀、守清廉”的家庭典型，切实发挥廉政教育的影响力、渗透力，使每一位检察干警家庭都能拥有廉洁的家风，以廉洁的家风促进全市检察机关工作作风和整体形象的不断提升。春节后，部署开展为期一周的市院机关作风纪律整顿活动，坚持以执法办案为中心，狠抓队伍建设、业务建设、检务保障建设，着重解决目前机关在作风纪律方面存在的突出问题，着力增强广大检察干警遵章守纪的自觉性和集体荣誉感及进取心，做到令必行、禁必止，确保机关文明、高效、和谐运转。

坚持多措并举 力促整改出实效

目前，全市检察机关规范司法行为专项整治工作已经进入整改落实的攻坚阶段。检察长吴文立说，规范司法行为专项整治工作，落脚点是解决问题，衡量标准是整改成效。全体检察干警一定要紧紧扭住整改落实这个重要节点不放松，以较真儿碰硬的态度抓好工作落实。

思想是行动的总开关、总阀门。思想认识有多深刻，自身行为才有多坚定。法律文书不规范、权利义务告知不及时，是司法瑕疵，但对当事人来说，有的就是严重伤害，有的危害甚至无法挽回。市检察院党组要求深入剖析思想根源，广泛开展警示教育。通过学习，引导全体检察干警深刻认识经济发展新常态下规范司法的重要性，司法体制改革背景下规范司法的必要性，“四种司法风险”形势下规范司法的紧迫性，真正让认真倾听各方意见成为大家的职业习惯，让释法说理成为大家的职业能力，让严防冤假错案成为大家的职业底线，让规范司法成为大家的职业自觉。

在严密整改方案的基础上，全市检察机关深入集中整改，紧盯已经查摆出的司法不严、司法不公等问题，不回避、不推诿、不遮掩，敢于动真格、敢于碰硬，存在什么问题就整改什么问题，什么问题突出就重点整改什么问题；紧盯基层院查摆出的问题，自觉把问题解决在基层、解决在当前，决不能上交问题；紧盯“八项禁令”明令禁止的问题，做到有令即行、有禁即止；紧盯省院、市院挂牌督办的问题，凡是督办案件或事项，件件有报告、事事有回音；紧盯新发现的苗头性、倾向性问题，突出解决办案思想、办案方式、办案措施、办案手段等方面的问题；紧盯人民群众反映强烈的问题，注重从深层次上整改，增强群众获得感。

制度不在多，关键是要有效、管用，针对司法不规范的突出问题，要划出“红线”，标出“雷区”，提高制度执行力。对于如何健全长效机制，检察长吴文立要求全市检察机关既要从“破”的角度，全面审视和整改自身不规范的问题，更要从“立”的层面，针对制度缺失和漏洞，扎紧检察权运行的笼子。围绕“四进”总体发展要求，规范检察机关内部各层级权限，明确各类检察人员工作职责、工作流程、工作标准。健全案件管理机制，强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价。健全科学合理的考核评价体系，突出案件质量评查，引入社会评价，坚决防止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、弄虚作假等问题。

为推动整改落实阶段工作取得更大实效，在加强组织领导的同时，市检察院还进一步加大了督导检查力度，采取案件抽查、分片座谈、现场查看等方式方法，督查问题、督促进度、督办落实。同时，把纪律放在前面，充分运用执纪监督“四种形态”，加大追责力度。凡是问题查摆不到位、原因剖析不到位、思想认识不到位、整改落实不到位的，一律重新整改；凡是专项整治工作开展以来，仍然有令不行、有禁不止、顶风违纪违规的，坚决依纪依规严肃查处。全市检察机关继续落实 “一案双查”制度，做到有错必纠、不规范必查，通过专项整治工作，切实去除“顽疾”，解决问题，规范司法行为，提高司法水平，使办理的每一起案件都经得起法律的检验、历史的考验，确保规范司法行为专项整治工作取得实效。

举办检察开放日活动。

开展规范执法行为、促进执法公正专项活动。

市人大常委会调研反渎职侵权工作。

检察官促和解，当事人握手言和。

检察官走向街头向群众宣传举报知识。