为了87万西平人民的饮食用药安全

丁振　赵严庚　贾宁辉　文/图

核心提示：

“零事故”，是对政府监管和行业自律形成合力的最大褒奖。在西平，对“入口”食品药品安全“零容忍”是一种态度，更是一种责任承诺。

作为履行食品药品监管职责的主要部门，近年来，特别是2015年以来，西平县食品药品监督管理局始终把百姓利益放在第一位，将食品药品安全看作事关民生和公共安全、事关政府形象和公信力的大事，在县委、县政府和上级主管部门的领导下，按照“科学监管、规范有序、和谐执法、保障平安”的工作目标，上下齐心协力，倾注真情，以赤诚之心和奉献精神，不遗余力为87万西平人民饮食用药安全支撑起一片无忧的天空。

西平县食品药品监督管理局局长曹晓民（左三）在工作人员的陪同下，深入一线检查指导食品药品安全工作。

专项整治，确保人民群众舌尖上的安全。

担当：落实主体责任 倒逼食药安全“大升级”

西平是一个农业大县，餐饮业非常发达，食品药品监管对象点多、线长、面广，生产经营规模和水平参差不齐，且历史遗留问题比较多。

而当前，西平县食品药品监督管理局在职干部职工不到百人，却负责着全县87万群众的食品药品安全监管。

一边任务日益繁重，一边人手紧张，如何化解这对矛盾？

主动适应经济发展新常态，坚定信心，迎难而上，创新发展！以局长曹晓民为首的西平县食品药品监督管理局新一届领导班子回答得自信而坚定，做法独特而果敢。

本着主动担当精神，2015年，西平县提出了创建“省级食品安全县”的目标，并吹响了创建号角，同时把搞好食品药品安全作为保障和改善民生的重要切入点狠抓落实，把食品药品安全列入县政府年初确定的“十件惠民实事”之一加快推进。

食品药品安全既是“产”出来的，又是“管”出来的。西平县食品药品监督管理局通过创新体制机制，积极探索建立地方政府总体责任、企业主体责任、监管部门监管责任、相关部门协管责任的“四位一体”责任体系，为监管各方和企业戴上“紧箍咒”。

西平县及时调整了食品安全委员会，由县食品药品监督管理局、卫计委、农业局、工商管理和质量技术监督局、畜牧局、市场发展局、公安局等为成员单位，按照各自职责，形成监管合力。

西平县食品药品监督管理局成立了以局长为组长、相关部门负责人为成员的整顿和规范食品药品市场的领导小组，切实加强对食品药品安全专项整治的领导工作。

该局坚持早部署、早落实，制定工作方案，建立应急体系，努力做到防患于未然。同时，进一步细化了食品药品监管主体责任，与餐饮服务单位和药品经营企业层层签订了安全责任书，将监管责任具体落实到每个生产企业、门店、个体户，从组织上和制度上确保全县食品药品安全工作有序开展。

通过多举措引导，该局还积极推行食品生产企业量化分级管理，探索建立食品企业质量安全授权人制度、食品质量可追溯体系制度及食品企业信用档案制度等，倒逼企业落实主体责任。

去年以来，西平县未发生一起重大食品药品安全事故，食品药品安全形势稳中向好，受到了上级领导和群众的好评。

探路：推进体制改革 当好农民健康“守门人”

在县委、县政府的高度重视下，2015年9月29日，西平县柏亭街道办事处食品药品监督管理所正式挂牌成立。

西平县率先在全市成立基层食品药品监督管理所，标志着驻马店至此结束了农村基层没有食品药品监管机构的历史，为强化各级政府和监管部门责任，全面提升食品安全保障能力，推进食品药品监管体制改革，提供了宝贵经验。

“大刀阔斧”式的改革，总是牵一发而动全身。

为积极稳妥地推进食品药品监管体制改革，在县委、县政府的领导和大力支持下，西平县食品药品监督管理局先期主动到台前县、长葛市、鄢陵县等市、县调研，学习借鉴其改革经验。

结合本地实际，该局坚持整合资源、强化职能、统一监管、高效运行的原则，协调配合有关部门制定落实改革方案，并成功成立了柏亭食品药品监督管理所。

人往基层走，事在基层做。随后，该局一鼓作气，迅速在全县20个乡镇（街道办事处）成立了食品药品监督管理所。同时，该局在各乡镇运筹成立了食品安全委员会，并在柏城、柏亭、柏苑3个街道办事处设置了食品药品检验所。

目前，西平已在全市率先完成了食品药品监管体制改革任务。各乡镇食品药品监督管理所全部实现了领导班子配备到位、人员划转到位、内设机构人员配备到位、派出机构设置到位、乡村协管人员聘任到位，并对全部人员进行了为期一周的培训。

新体制，新机构，新面貌。如今，西平食药监人正以崭新的姿态，满怀信心地踏上跨越发展的快车道。

攻坚：脚踏实地苦干 筑牢食品监管“防火墙”

“我们只有按照标准进行规范管理，用诚信赢得消费者，企业才能长久。在今后的经营中，我们要争创更高级别店！”西平县华港水城商业街一火锅店老板余先生自信地告诉笔者。

进入余先生的火锅店，里面干净卫生、环境幽雅，各种配套设施比较齐全，给人一种舒适的感觉。该店被西平县食品药品监督管理局实行量化分级动态评定为B级店。

在餐饮服务企业中，像这样的量化分级动态评定，目前，该局已评定780家，其中定为B级82家，C级698家。

这只是西平县食品药品监督管理局创新监管理念和模式，充分调动政府、企业和社会各方积极性，多措并举，共筑食品监管“防火墙”的一个缩影。

严把食品市场准入关口。在实施餐饮服务许可中，该局严格许可程序，对拟开办餐饮服务者细心提供咨询、一次性告知申办事宜，做到主动、热情、耐心、周到；在核查中，严格按照法定程序和时限审核资料、审核现场，严格按照标准审批。2015年，该局现场核查餐饮服务许可申请企业314家,发放《餐饮服务许可证》305家，不予行政许可4家，5家正在整改中。

推行“明厨亮灶”改造工程。为全面提升西平餐饮服务食品安全保障水平，该局强化社会监督，在全县范围内大力推进“明厨亮灶”工程，要求餐饮服务单位在食品加工重点部位和重要环节安装摄像设备，让消费者在享用美食的同时，还能通过墙上悬挂的显示屏看到后厨里厨师的一举一动。目前，西平县“明厨亮灶”改造工程正逐步推进，目前已改造完成10家餐饮单位。

强化“四小”行业日常监管。该局将监管重心下移，先后出台了小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩管理办法，对“四小”行业进行摸底排查、建立档案；坚持年度从业人员培训、体检制度和季度监督检查制度，规范经营行为；对农村集体聚餐实行逐级申报、现场监督。同时，积极引导、推动“四小”行业向集约化、规模化、规范化发展。

端口前移加强原料监管。为了把控源头食品的安全，该局大力建设溯源监管体系，加强餐饮业原料监管，严格要求食堂和餐饮单位建立健全原料进货索证制度，对违法行为一查到底，清除安全隐患根源。

克难：不辱使命实干 撑起药品安全“放心网”

医以药为本，药以安为先。

一段时期以来，假冒伪劣药品充斥市场，给人民群众的身体健康带来极大威胁，药品市场规范整治，势在必行。去年以来，西平县食品药品监督管理局从维护人民群众的切身利益出发，重拳出击、严抓严管。

在具体行动中，该局首先加强了对生产企业的日常监督检查和抽检工作。2015年，该局对河南兴源制药有限公司抽样成品16批、原材料19批，对西平县中医院制剂抽样6批。

该局严厉打击违法药品广告，加强药品不良反应监测录报工作，督促相关企业和医疗机构收集上报药品不良反应及医疗器械不良事件。2015年，该局共收集上报药品不良反应500例，收集上报化妆品不良反应47例，收集上报医疗器械不良事件100例。

该局强化特殊药品监督，每季度对河南兴源制药有限公司、西平县柏国医药有限公司各检查一次，重点加强特殊药品购进、保管、销售、使用等环节的监管，建立完善特殊药品档案。

在医疗器械监管工作中，该局在继续完善医疗器械经营使用单位监管档案和做好医疗器械日常监管工作的基础上，重点开展了医疗器械“五整治”专项行动“回头看”等专项检查工作。2015年，该局现场检查医疗器械经营使用单位35家，责令改正5家，立案查处2家，收到企业《诚信经营承诺书》16份。

结合日常监管，该局还加大了对重点行业、重点品种的监督检查力度，通过日常检查、投诉举报、广告监测等多种途径查找案源，发现线索，严厉查处违法违规经营企业。

坚持严查重处，保持高压态势。据不完全统计，2015年，该局共出动执法车辆347台次，出动执法人员840余人次，调查核实受理投诉举报案件12件，立案2件；抽样药品131批次，不合格样品18批次；立案查处药品案件129件，移交司法机关4件，刑拘1人。

亮剑：利剑出鞘整治 专项整治专啃“硬骨头”

为确保人民群众舌尖上的安全，2015年以来，西平县食品药品监督管理局根据季节、节日、各类节点及新闻发布的案件等，按照“上下联动、深入排查、彻底整治”的原则，重拳出击，开展了一系列针对性强的专项整治，加大了对重点品种、重点环节和重点地区的监督检查力度。

学校食堂是餐饮安全事件高发、易发、频发的重点领域，是餐饮监管的重要内容，更是学生、家长最关心的热点。今年春、秋季和中、高考以及开学期间，该局开展了一系列学校食堂和周边餐饮企业专项整治活动，共检查学校食堂和周边餐饮企业400多家次，12家违法经营的餐饮企业被立案查处。

该局还分别开展了元旦、春节期间餐饮服务专项检查，清真食品专项检查，城区早点夜市监督检查，餐饮服务企业风险排查，化妆品专项检查，建筑工地食堂专项检查等10余项专项检查。

为全力做好重大会议期间食品安全保障工作，该局又在县人大政协“两会”、嫘祖祭拜大典、2015河南服装大会暨互联网+中国服装智造论坛等会议期间，抽调执法人员进驻会议就餐点，对配餐操作实行全程监督，确保了会议期间参会人员饮食安全。

结合“三严三实”专题教育活动，该局同时深入开展了“查尽责、除隐患、保安全”攻坚活动，对全县涉及食品药品安全领域的一切隐患，进行彻底排查，限期整改。

通过专项行动，2015年，该局检查各类餐饮单位1740家次，下达《监督意见书》563份；全年检查药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营单位698家，下达责令改正通知书210份。

宣传：动员全民参与“独角戏”变成“大合唱”

为营造一个人人知晓、人人参与的良好环境，西平县食品药品监督管理局多部门联动，多途径推动，整合媒介资源，创新宣传方式，让创建工作入脑入心。

翻开食品药品监督系统工作人员2015年以来记录下的工作简报，笔者仿佛看到了他们奔走在大街小巷、田间地头，为广大城乡群众宣传识别假冒伪劣食品、药品相关知识和相关法律法规的忙碌身影——

利用“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、用药安全月、“3.31”食品药品举报投诉宣传、《食品安全法》宣传周等活动日，集中开展规模宏大的宣传活动，发放各类食品安全宣传资料5000余份，受教育群众近万人；

借助报纸、电视、广播、网站等媒体平台，在各级媒体发表食品药品安全信息41篇，向有关组织印发食品药品安全简报11期，制作电视公告5次，在全县营造了良好的氛围；

积极实施药品安全信息惠民工程，建立药品安全动态电子监管体系，全县基本达到药店营业时间有执业药师提供药学即时服务，并每季度集中向社会组织、机关、团体、社区、乡镇通报一次药品质量安全信息；

公布“12331”24小时食品药品举报投诉电话，群众安全维权意识和自我保护意识明显增强；

通过广告监测系统，严密监测违法违规食品药品广告，时刻守护人民群众饮食用药安全；

……

此外，该局还坚持每周开展食品药品监管执法人员学习和食品药品从业人员业务知识培训，全年举办培训班25期，培训从业人员2500人次，提升了监管执法人员的执法水平和从业人员的业务素质。

创新举措，强化宣传，西平县变“独角戏”为“大合唱”，共同打造出了一个食品药品合力监管的新天地。

付出终有收获。近年来，该局先后获得市级文明单位、先进基层党组织、完成工作目标先进单位、综合治理出生人口性别比偏高工作先进单位、食品安全目标管理先进单位、药品检验先进单位、稽查办案先进单位等荣誉称号。

心系群众，心装百姓。面对这份取之不易的精彩答卷，西平县政府食安办主任、食品药品监督管理局局长曹晓民却没有丝毫的放松和骄傲，他说：“食品药品，事关群众身体健康和身心安全，不得有须臾的懈怠和马虎。食药安全工作只有起点、没有终点，永远在路上。新的一年，我们将以创建省级食品安全县和食品药品检测中心项目建设为契机，加大机制创新力度，努力给公众营造一个放心、安全、优良的食品药品安全环境，切实筑牢87万西平人民的饮食用药安全 ‘屏障 ’。”

严查重处，筑牢食品监管“防火墙”。

加大抽检，撑起药品安全“放心网”。

细致检验，绝不漏过每一件不合格产品。

强化宣传，营造人人知晓、人人参与的良好环境。

加大培训，提高执法人员的执法水平。