光明网：别指望事后审计看得住彩票资金

近日，全国人大常委会就“2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告”进行专题询问。有委员提问，彩票管理中的突出问题是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人严肃问责了吗？相关部门回答称，截至10月底，民政部已通过归还原资金渠道等方式，整改35.13亿元，依法处理相关责任人64人。（12月27日《京华时报》）

今年中，伴随着首次彩票资金“大审计”结果的出炉，公益资金被闪转腾挪成唐僧肉的真相，也揭开了“遮羞布”。6月25日审计署发布的公告显示：在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。有的建了楼堂馆所，有的兑了豪车美酒，有的充了薪资报酬……换言之，审计署的镁光灯随意一照，就有四分之一左右的资金成了“暗黑者”。

审计是得力的，整改也是雷霆的。用人大常委会委员的话说，“对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。”愤怒是一种态度，关注是一种监督。其实，被审计出来的类似“违规在黄山建的培训中心”等问题，处理起来并不算多大的难事；真正犯难的，是如何让那些乱伸出来的手，够不着固若金汤的彩票资金，让彩票资金从募集到统筹都能一路利剑高悬。

从这个意义上说，所谓的“整改到位”，不过也是就事论事罢了。看起来解恨的行政及司法问责，在责任清单的制度语境下，也不过是权责对等的公平逻辑。当然，财政部此前也曾发布通知，规定自2016年1月1日起，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变，乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例不超过13%，同时彩票公益金比例最低不得低于20%。降低了发行费，扩大了中奖面，解决的是成本与成瘾问题；就算是有心为社保资金“补血”，也不过是惠民公益的态度归位。但真要看管好彩票资金，这些“吸粉”的举措和民意期盼的刚性监督，还有着十万八千里距离。别的不说，每日滚动播报的中奖信息、始终不肯揭去面具的“卡通大奖得主”、隔三差五闹出的彩票绯闻……一贯欲言又止，总难得澄明清澈。

博彩无本万利，更须严明管理。遗憾的是，无论是“中福在线”成个人“财富帝国”的丑闻，抑或是专项审计出问题的触目惊心，足以让人深感彩票管理“病得不轻”。正如业内人士所言，彩票资金之所以多病缠身，一个重要原因就是，彩票发行费过多地沉淀于主管部门或其下属单位。钱在小金库，权在小部门，一手管赚钱、一手管花钱，加之法度不彰、监管阙如，那么，“有钱变坏”的概率，自然可想而知。

审计虽好，不可“贪杯”。何况，事后审计总是亡羊补牢。彩票资金要公平正义，唯有来龙去脉都晾晒在阳光的制度下、透明的机制里。借助改革东风，将彩票资金规范管理、透明使用纳入法治轨道，权力分肥的小把戏，才不至于让彩票资金成了溃于蚁穴的千里大堤。