调整资金构成比例 促彩票市场持续健康发展

     11月16日，财政部综合司对外发文称，我国将调整彩票资金的构成比例，在严格限定彩票奖金比例的同时，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度。此外，还要切实保障彩票公益金比例最低不得低于20％，且合理控制彩票发行费的比例。

业内人士表示，新政既可以抑制彩票在发行过程中的不规范行为，遏制彩票资金使用的混乱和腐败现象的发生，又可以调动广大民众参与彩票活动的积极性，从而推动新一轮彩票市场的繁荣。

知名彩票研究学者程阳在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，自2000年至今这十几年，我国彩票增速是同期GDP增速的2.5倍，而彩票的销售跟用电量一样，是国民经济的晴雨表，宏观经济则是拉动中国彩票马车的头驹。尽管在2015年新常态下，上半年中国的宏观经济增速回调至7%，但这却并不是彩票销售急速下跌的全部理由。在大众创新、万众创业的“互联网+”国家战略下，国家相关部门、彩票监管与管理机构应切实执行国家的方针战略。

据财政部日前发布的关于《2015年9月份全国彩票销售情况》中的数据显示，1月至9月累计，全国共销售彩票2718.99 亿元，同比减少75.08亿元，下降2.7%。其中，福利彩票机构销售1489.44亿元，同比减少14.88亿元，下降1.0%；体育彩票机构销售1229.55 亿元，同比减少60.20亿元，下降4.7%。

对此，程阳向记者透露，2015年中国的彩票市场全面急剧下滑主要有3个方面的原因：首先是政策层面，互联网彩票暂停给2015中国彩票市场带来最直接的负面冲击；其次为体制层面，彩票机构的事业单位改革，使得2000年以来的市场化薪酬制度与资金使用制度调整，给市场带来巨大震撼;第三是经济层面，中国宏观经济进入“新常态”，中国彩票失去了十几年以来的最大上升动力。

面对中国彩票市场的重重问题，新政策的出台便显得尤为重要。日前，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》(以下简称《通知》)。

财政部综合司有关负责人就《通知》的有关问题答记者问时曾表示，从总体上看，此次调整彩票资金的构成比例政策，较好地体现了突出公益特征、降低运行成本的政策目标，同时还能保障彩票发行销售的实际需要，基本保持了彩票奖金的政策稳定性，切实维护了彩民的权益。该有关负责人还指出，从中长期看，彩票发行费的普遍下调，将会有更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，以及补充彩票奖金用于向彩民返奖。

易观智库高级分析师马韬在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，首先，合理控制彩票的发行费比例可以进一步促进彩票市场持续健康地发展；其次，可以有效地降低运营成本，从构成比例的调整思路中可以看出，国家是希望进一步维持其政策稳定性，更进一步体现彩票公益性的特征，去除一定腐败和猫腻成分；此外，降低单注最高奖奖金额度，可以在一定程度上降低发行机构的信任危机。

不过马韬也表示，《通知》对于解决彩票公益金使用不清这一问题的作用有限，对于去向的清晰有效的监管还未有过多涉及。对于彩票市场存在的乱象整治问题，马韬告诉记者：“目前来看，法律法规是最具有约束力的，如果要进一步完善的话，还需要国家发行中心和地方发行中心更多地积极配合，对应出一些相应的指导意见或细则。”（中国产经新闻报）