中国青年报 治理彩票行业乱象还需中纪委出手

 财政部综合司11月16日对外发文称，我国将调整彩票资金构成比例，严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，在保障彩票公益金比例最低不得低于20%的同时，合理控制彩票发行费比例。

对此，有媒体评论道，该政策最大亮点在于合理控制彩票发行费比例，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性，既可抑制彩票发行过程中的不规范行为，遏制彩票资金使用混乱及腐败现象发生，也将成为调动广大民众参与彩票活动积极性的“兴奋剂”，为推动新一轮彩票市场繁荣提供动力。该评论还认为，“这是一个历史性进 步”。

“历史性”三字，用在这里太轻飘飘了。中国的彩票市场，至少有三个特点：一是发行费用高。即便是这次政策调整，要求传统型、 即开型彩票发行费比例不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例不得高于13%，也高过英美等国通常不超过10%的比例。 二是用于奖励的比例较低。多数国家规定彩票奖金比例不低于50%，而据审计署2014年年底公布的审计结果看，中国的比例实际上是远低于此数的。三是彩票 业的信息透明度太差。

尤其是第三个特点，被人诟病已久，但是却改观甚微。上述评论照例把着力点放在呼吁彩票资金管理信息公开上。可 是这样的呼吁又有多大用呢？这些年来，媒体一直在呼吁信息公开，但是据新华社报道，一些地方的彩票公益金使用混乱的情况一直未有改观，甚至有愈演愈烈之 势：有的趴在账上睡大觉，有的沦为“小金库”，有的被挪去盖楼买车，有的被挪作办公经费，用于改善福利，甚至有的被贪污。

现在重申彩票公益金比例不得低于20%，可是这能改变彩票公益金使用混乱顽疾吗？如果上述问题不解决，那么岂不是公益金比例越大，小金库也就越大，“硕鼠”也就越肥？此类新政（其实是重申法规要求）初衷当然是好的，但执行效果未必尽如人意。

破解中国彩票问题，不能仅靠纸面上的三令五申，甚至不能仅靠加强审计，得有请所向披靡的中央纪委出马才行！今年6月28日，我国首次大规模针对彩票资金的审计结果公布，共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的 25.73%，意味着超四分之一被审计资金存在问题。同时民政部称，审计中发现的96个问题已全部整改。但是从相关报道中，我们看不出有谁为之担责，更不用说负法律责任乃至刑事责任了。

彩票业问题多多，涉及的金额如此巨大，如果说其中没有贪污腐败问题，恐怕谁都不会相信。现在各行各业都在反腐，股市反腐正如火如荼，彩市却似乎波澜不惊。这多少有些不正常。或许彩票市场的顾主们都是些穷人吧，他们把致富的希望都押在彩票这个投资少但却 有可能一夜暴富的纸片上了，无奈他们又恰恰是话语权与话语能力都最弱的群体之一，谁来关照他们的命运？

恐怕唯有中央纪委了！当然， 这主要是一种修辞，呼唤“中央纪委”，其实是呼唤法律和秩序，呼唤反腐的铁拳挥向博彩业。日前，习近平出席二十国集团领导人第十次峰会第二阶段会议时强 调，中国坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。这一表态令人期待，期待中央纪委早日进驻整治彩市！