人大之“问”不能“白问”

□ 王俊林

近日，驻马店市人大常委会就中心城区城市管理问题，对市政府和8个部门负责人依法开展了专题询问。这是市人大常委会首次开展专题询问，通过电视台的全程录播，在广大市民中引起了强烈反响。

首次“破冰”专题询问   人大加强工作监督

“本次常委会听取市政府关于中心城区管理工作专项报告，并首次开展专题询问。询问的目的主要是研究解决问题、切实改进工作。询问的过程是人大与政府问答双方的良性互动、对等互动，既有交流讨论，又有观点交锋。通过询问，发现问题，提出问题，共同研究问题，共同推动问题的解决。”市人大常委会主任杨喜廷表示。

    专题询问作为人大常委会监督“一府两院”的法定方式之一，近年来在全国各级各地广泛开展，逐渐成为新形势下加强人大监督工作、增强人大监督实效的一种有效形式，但在我市尚属首次。

据了解，过去市人大常委会监督“一府两院”，方式局限于听取工作报告和执法检查。本次人大常委会依法开展专题询问，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推动人大工作与时俱进，加强人大监督工作力度，增强监督工作实效的重要举措。

“亮剑”城市管理  “合力”促进工作

我市首次专题询问为何“亮剑”城市管理？原因有三。

一是改善民生之要。市人大常委会副主任张丽彩介绍说，我市中心城区面积已经达到80平方公里，人口接近70万。城市建设和管理存在着规划体系不完善、基础设施建设滞后、城市精细化管理不到位等诸多问题。如何从“重建设、轻管理”走向 “建管并举、重在管理”的城市发展道路，努力建设生态宜居、美丽和谐驻马店，是一个重大课题，也是涉及广大市民切身利益的最大民生问题。市人大常委会专题询问城市管理，是关注民生、积极回应社会关切的具体体现。

二是地方立法之需。今年7月30日，省人大常委会授予驻马店市地方立法权。我市正在城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护三个方面积极探讨地方立法。这次开展城市管理专题询问，既是对政府加强城市管理工作的督促和检查，也是对中心城区城市建设和管理的一次全面摸底调查，为下一步城市管理立法打下基础。

三是寓监督于支持之中。专题询问从形式上看，是发现问题、提出问题，是给政府工作‘挑毛病’，一问一答好像是对立的。但‘挑毛病’不是‘找茬’，不是给政府制造麻烦，更不是和政府对着干。相反，是为了支持、帮助、督促政府改进工作，使人大和政府形成一种合力，共同推动问题解决。

问出“辣味”  问到“痛点”

本次专题询问11名人大常委会委员共提15个问题，所提问题涵盖城市管理的各个方面。由于市人大常委会提前组织代表对城市管理进行了视察，深入实地进行了充分调研，所提问题针对性强，都是广大市民反映强烈的热点难点问题。

如“市区集贸市场少，公厕少，小游园少，垃圾中转和收集设施也少，建设部门如何解决？”“中心医院、中医院、大型超市的停车场和停车位严重短缺，市民看病、购物不方便，怎么解决？”“上下班高峰期部分路段交通拥堵严重，影响居民出行，交警部门有啥措施？”“黑出租、黑三轮、老年代步车非法营运现象屡禁不止，高铁站、火车站、汽车站周围乱拉客和乱停车现象严重，交通部门咋解决？”“有些地段占道经营、店外经营、露天烧烤、夜市摊点管理混乱，严重影响附近居民生活，群众反映强烈，住建部门有啥措施管好？”“人行道上汽车、三轮车、电动车乱停乱放，别说盲人，正常人都没法顺利通过，该归哪个部门负责？”

3个小时的询问，“辣味”十足，戳到了“痛点”。一问一答，扣人心弦。特别是委员的追问，如同“打破砂锅问到底”。如 “一些背街小巷、老旧居民小区、早市、夜市周围、城乡结合部，形成多处卫生死角，有些地方甚至污水横流，臭气熏天，附近群众反映比较强烈，这个问题住建局准备咋解决？”“早餐和夜市小摊点用的原料、油盐酱醋等材料真不真、加工过程是否卫生，碗筷餐具是否干净，食药监局如何监管的？能不能做到让普通百姓放心地在街上吃饭？”“前段自来水变黄到底是什么原因造成的？政府都采取了哪些措施来保证居民饮水安全？下一步准备怎样防止类似情况再次发生？”“居民小区物业管理混乱，收费高低不一，业主和物业矛盾突出，房管部门如何规范和解决这些问题？”“一些小商小贩不讲诚信，缺斤短两现象一直存在，八两秤和六两秤都有，工商部门是如何监管的？”“文明大道南段打通至汝河大道的道路已经修建多年，目前仍未建好，是什么原因？政府下步咋办？”

“答”出责任  “答”出承诺

面对询问，市城乡规划局、公安局、交通运输局、住建局、环保局、食品药品监督管理局、住房管理中心、工商局等8个部门主要负责同志一一作答，热点问题不回避，难点问题不遮掩，承担责任不推卸，态度诚恳，分析有据，措施有力。分管城建工作的副市长王明威全程听取询问。

面对询问， 政府部门负责人体现了责任担当。

“老城区基础设施少、配套差，问题确实存在，我也住在老城区，和委员们一样有亲身感受。”市规划局局长李新纲坦言。

市公安局副局长王长春态度明确：“中心城区部分路段交通拥堵、车辆乱停乱放，影响了市民正常出行，公安交通管理部门负有不可推卸的责任。”

“出租车问题确确实实存在，说明我们执法不到位、对政策的研究不到位、监督监管不到位、协调不到位。”市交通运输局局长樊卫华反思道。

市食品药品监督管理局局长李华荣表示，食品药品监管工作没有做到位，并诚恳地说：“虽然我们做了一些工作，但离广大市民的要求和期待还有很大差距，我本人就不满意。”

市工商局局长刘剑平深深自责：“这些年对大市场关注较多，放松了对小市场和流动摊贩的监管，工作没有做好。”

面对询问， 政府部门负责人作出了郑重承诺。

“下一步规划部门将加强研究，增强规划前瞻性，严格控制老城区项目审批，对市政基础设施、公共服务设施用地的调整，统一提交市规划委员会研究决定，避免长官意志，维护规划的严肃性。在新城区规划上要高标准严要求，力避走老城区的路子。”

“除配合市政府积极做好打通市区38条断头路、形成大循环交通外，公安交通管理部门将尽职尽责，适时调整交通信号系统，力争达到最佳的通行效果。同时对非机动车走机动车道问题进行专项治理，继续采取高峰时段增派警力疏导等措施，缓解交通拥堵现象。”

针对出租车管理不到位问题，樊卫华表示,将对重点部位继续加大执法力度，尝试采取异地执法方式，如请确山、遂平、汝南等运管部门帮助驿城区运管部门执法。

“解决物业管理问题，最有效的方法就是帮助小区成立业主委员会。下一步房管部门将加强指导监督，协调推进业主委员会建设，力争今明两年组建率达到30%，5年内达到业主委员会全覆盖。同时，对‘老、旧、散’家属院统一组织整合，推行‘连片管理’模式。”

市住建局局长张新运承诺：“驿城大道年底开工，力争明年建成，贯通五大产业集聚区。”

“人大询问是手段，解决问题、改进工作是目的”

“这次专题询问，尽管是第一次，但调研深入，准备充分，问题选得准，贴近民生，问得有力，答得真切，坚持问题导向，关注热点问题，一问一答，做到了相互沟通、相互理解、相互支持、相互促进，形成了工作合力，达到了预期目的。”市人大常委会主任杨喜廷总结道。

“问是起点，答是过程，落脚点在于问题的真正解决，让广大市民满意。”市人大常委会委员们审议时说。

市人大常委会副主任张丽彩表示，下一步市人大常委会将继续跟踪监督询问问题的解决。根据专题询问情况，形成市人大常委会审议意见，交市政府和有关部门研究办理，并在三个月内，听取市政府落实情况汇报。

市人大常委会对专题询问进行全程录像，并电视播放，目的是增强人大监督工作的公开性和透明度，让广大市民监督政府部门工作，增强政府部门整改落实的责任感和紧迫感。

杨喜廷对今后开展人大专题询问提出要求：“人大询问是手段，解决问题、改进工作是目的。人大之‘问’给人大的监督带来了新变化，如何让人大之‘问’不白问，真正问出实效，是今后人大开展专题询问的着力点。”

人大代表普遍认为，面对面“考问”政府官员，这种“互动式”监督效果好，今后专题询问应常态化。

据悉，目前市人大常委会正着手制定《驻马店市人大常委会专题询问办法》，使专题询问逐步制度化、规范化和常态化。