关于地方人大常委会开展专题询问的思考

□ 雷彦伟

专题询问是询问的衍生与拓展，是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。如何开展好专题询问工作，使之成为增强地方人大监督实效的重要途径，需要认真研究和思考。

一、开展专题询问的意义

专题询问是人大常委会就某一方面工作集中开展专门询问的活动，是对询问这一法定监督形式的创新和发展，是人大常委会不断完善监督工作的重要探索和创新，丰富和拓展了人大监督的形式和渠道，对于提高人大常委会监督水平、促进经济社会科学发展具有重要意义。

开展专题询问保障了人大的知情权。知情权是人大常委会组成人员行使权利、履行职责的一项法定基础性权利。虽然人大常委会组成人员实现知情权的途径和方式多种多样，包括听取工作报告、参加执法检查、视察和专题调研等，但专题询问也是一种实现知情权的途径和方式，而且它具有很强的针对性、直接性、互动性和时效性。此外，开展专题询问，政府有关机关作出答复，可以加深人大常委会组成人员对“一府两院”工作情况的了解，增强对其工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解，而“一府两院”通过人大常委会组成人员的专题询问，加深人大对其工作的意见，从而更加自觉地依法行政、公正司法，共同推动经济社会发展。

开展专题询问增强了人大的监督力度。开展专题询问与提交议案建议、下发审议意见等相比更具监督、批评的刚性，能够有效增强监督的主动性、纠偏性和约束力，成为促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效监督行动。

开展专题询问强化了人大监督的权威性。“一府两院”及相关部门负责人通过到会听取意见、回答询问，自觉把自己置于人大常委会的监督之下，通过精选热点议题、组织事前深入调研，使人大常委会组成人员充分了解现状，有的放矢提出问题，促进受监督者开拓思路，针对具体问题对症下药，通过人大常委会组成人员和人大代表与相关部门负责人当面互动问答，问出深度和要害，答出责任和承诺，增强了受监督者的责任意识和履职意识，彰显了人大监督的权威性。

二、开展专题询问应把握的基本原则

笔者认为，人大常委会组织开展专题询问，应坚持以下五个基本原则：

党委领导原则。党的领导是做好人大各项工作的坚强保障。人大常委会开展专题询问，会涉及一些经济社会发展中的深层次矛盾与问题，这就需要及时向同级党委请示报告，在党委统筹协调下把专题询问工作善始善终抓好、抓出成效。

依法办事原则。人大常委会组织开展专题询问，是依法行使职权的一种重要方式，必须严格依法按程序办事，集体行使职权，如此才能使专题询问后作出的决议、决定或者产生的审议意见具有法律效力。

实事求是原则。人大常委会组织开展专题询问要立足于本行政区经济社会发展实际，议题要紧扣群众关心的大事、难事，立足长远，查找问题不吹毛求疵，提出的意见要切实可行。

透明公开原则。人大工作有序公开既是广大人民群众的希望，也是人大自觉接受社会监督的现实要求。组织开展专题询问，应建立规范的询问公开制度，在询问问题、公民旁听、接受群众监督等方面扩大公众的有序参与，并将询问和答复情况向社会公布，增强监督的透明度。　

跟踪督办原则。对“一府两院”答复承诺的问题要一跟到底，防止不了了之，对其答复不满意的，可以开展质询，真正做到有询问、有答复、有结果，使专题询问的监督起到改进和推动“一府两院”工作的目的。

三、严格规范开展专题询问的程序

要精选议题。选好议题是开展专题询问的基础和前提。一要围绕党委中心工作和全局工作的立足点、结合点、着力点进行选题。二要围绕“一府两院”工作中存在的突出问题进行选题。三要围绕群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题进行选题。

要细化方案。专题询问的议题确定之后，人大常委会应在充分征求有关方面意见的基础上，制订详细的工作方案。要明确专题询问的指导思想、时间和内容、主体和对象以及工作步骤、组织领导和职责分工等，做到方案科学、全面、具体、可行。

要深入调研。开展调查研究是掌握情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径，是整个专题询问工作的重中之重。在询问前，要围绕询问主题组织开展调研，全面了解相关工作情况，初步拟定具有针对性的询问题目。

要认真组织。专题询问一般应在常委会会议上进行，要确定常委会主任或者副主任主持专题询问会，在听取和审议“一府两院”专项工作报告后进行集中询问。同时，要围绕询问主题把握询问的节点，周密设定、精心组织、科学安排，确保专题询问顺利进行。

要强化督办。专题询问是手段，推动工作是目的。专题询问结束后，要综合运用视察、检查等监督形式制订跟踪监督计划，对“一府两院”进行跟踪监督，保证专题询问真正促进“一府两院”改进工作、推动发展。

要建立常态化机制。地方人大常委会要在法律框架内总结经验，及时制定更具操作性的实施细则，并在实践中不断完善，形成符合实际、促进专题询问常态化的操作方法和途径。

（作者系市人大调研室副主任）