推进制度创新 深化国企改革

　　【光明日报·理论·实践·热点思考】

    作者：武汉大学经济与管理学院 高岩 张秀生

　　在经济新常态下全面深入推进国有企业改革，必须牢牢把握改革的正确方向，大力推进制度创新和管理创新，不断激发企业发展动力和活力。

　　制度创新是国有企业改革取得成功的根本

　　改革是推动经济社会发展的强大动力，制度创新则是全面深化改革的关键。立足制度创新推进全面深化改革，解决好生产关系和上层建筑不适应的问题，是对经济社会发展规律的深刻把握。

新华社发

　　改革开放以来，党中央、国务院高度重视国有企业改革，做出一系列制度安排，破除束缚企业发展的体制机制障碍，国有经济布局不断优化，国有企业活力不断增强，国有企业改革取得显著成效。2003年至2013年，全国国有企业（非金融类）实现营业收入从10.73万亿元增长到47.73万亿元，增加3.45倍；实现净利润从3202.3亿元增长到2.01万亿元，增加5.27倍；累计上缴税金24.5万亿元，其中2013年上缴税费3.8万亿元，占全国税收的34.4%。通过改制、兼并、租赁、出售等方式，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，战线大大收缩，布局结构得到优化。在39个工业行业中，有18个行业国有企业总产值占比低于10%，国有资本更多地向关系国民经济命脉和国家安全的行业和领域集中。

　　国有企业30多年改革和发展的实践证明，只有坚持不断推进制度创新，才能成功破解国有企业发展的难题，不断增强国有企业的活力和竞争力，更好地发挥国有经济的主导作用。

　　当前深化国有企业改革依然要靠制度创新

　　尽管改革开放30多年国有企业改革发展取得了辉煌成就，但当前国有企业改革的内外部环境均发生了深刻变化，国有企业改革仍处于爬坡过坎、攻坚克难阶段，需要进一步解决的问题仍然很多。

　　从外部竞争环境看，国有企业必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。但从国有企业的管理和运行机制来看，还不能完全适应主动参与市场竞争、融入全球经济一体化的需要：一是国有企业改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。国有企业治理结构还不完善，经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求。二是政企不分、政资不分问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项仍由政府负责审批，政府、监管部门对企业日常经营活动的干预依然存在。三是国有企业各种社会负担还比较沉重。这些问题只能用改革的办法来解决。

　　进一步深化国有企业改革的制度创新重点

　　要进一步厘清政府、监管部门和国有企业的定位。切实转变政府职能，进一步简政放权，加快推进负面清单管理模式和建立权力清单制度，大幅度减少政府对资源的直接配置，把应该由企业决策的交给企业，把该由市场决定的交给市场，让国有企业真正成为独立经营主体。

　　要积极发展混合所有制经济。国有企业的有效组织形式是混合所有制。要通过股份制的方式，使国有资本、集体资本、非公有资本等形成股权交叉，形成混合所有制。混合所有制企业的董事会、监事会、管理层，是真正代表各种所有制股权利益的董事会、监事会、管理层，能够形成有效的公司治理结构。

　　要科学界定不同国有企业功能。要明确不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，进一步规范公司治理，不以资本增值作为主要考核指标，应在成本控制、服务质量等方面重点考核。对自然垄断行业的企业，要推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，大力推进混合所有制改造，提高国有资本流动性。

　　要建立市场化、有活力的企业经营机制。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革。严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。建立职业经理人制度，减少组织任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。

　　要切实化解国有企业历史包袱。完善国有资本经营预算制度，逐步扩大国有资本经营预算的收支规模，努力实现国有资本经营预算与公共预算、社会保障预算之间的相互衔接。积极采取有效措施，减轻国有企业历史税负；加大投入，解决国有企业离退休人员各类统筹外费用。