市财政助力我市美丽乡村建设纪实

记者 胡殿文 刘 阳 通讯员 方 刚

走进汝南县罗店镇政府所在地罗东村，宽阔平坦的柏油路面，相“隔”益彰的两行风景树林，清洁环保的太阳能路灯，文化广场上健身、跳舞的人群……形成一道道亮丽的风景线，每一道风景、每一处细节无不体现着新时代农民对美好生活的高品质追求。

其实，前些年的罗店镇道路坑坑洼洼，垃圾乱堆，苍蝇乱飞，污水横流，沿街商铺杂乱无章……

“2013年以来，我们及时抓住美丽乡村建设的大好机遇，整合各类资金资源，扎实做好美丽乡村项目建设，罗店镇的面貌发生了巨大的变化，先后获得省级文明单位、省级卫生乡镇、省级生态乡镇等荣誉，罗东村还被评为省级文明生态村。” 罗店镇党委书记马红敏感慨地说。

罗店镇翻天覆地的变化，是我市32个美丽乡村建设试点项目的缩影。

没有美丽的乡村，就不可能有美丽的城镇。建设美丽驻马店，必须以建设美丽乡村为基础和支撑。财政政策作为重要的宏观调控手段，在美丽乡村建设中具有较强的激励引导作用。

2013年以来，市财政局注重发挥财政杠杆作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验、完善政策。

2013年，省财政厅出台了《河南省财政厅关于印发〈河南省财政厅关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见〉的通知》，正式将美丽乡村建设试点项目纳入财政部门农村综合改革工作重点。

美丽乡村项目由财政部门牵头，项目县区、乡镇政府负责组织实施。项目资金以财政投入为主，同时整合其他部门资金综合投入，其中财政资金部分省财政投入70%、市级财政配套10%、县区级财政配套20%。项目的确立实行竞争机制，年初省财政厅下达各县区申报指标，县区筛选项目并编制实施计划，省财政厅组织专家对项目计划进行评审，评审合格后，再组织专家组听取县区政府领导陈述并进行现场答辩，最后确定入选名单。

美丽乡村建设以改善关系农民切身利益的乡村公共性设施为主：一是完善基础设施，支持开展道路（桥涵）、供（排）水、污水治理和垃圾处理、照明、绿化、供电、通信、供气等基础设施配套建设。二是健全公共服务设施，建设农村社区综合服务中心、文体娱乐广场、小学、幼儿园、卫生室、商业网点等公共服务设施。三是推进环境综合整治，因地制宜开展沿路、沿河、沿景区等环境综合整治。试点阶段，美丽乡村项目建设的实施范围是各县区城市规划区外的乡镇政府所在地、中心村及特色村。

该文件的出台为美丽乡村建设进入实质性阶段拉开了大幕。市财政局党组高度重视，立即召开相关会议学习文件精神，研究相关政策，并与省财政厅进行业务对接，制定有效措施，扎实工作，推动我市美丽乡村项目建设顺利开展。

加强宣传培训。广泛宣传政策是做好行动的先导。省财政厅建设美丽乡村意见发布后，市财政局首先做好政策宣传和发动工作，及时转发上级文件精神，并结合我市实际制定相关管理办法。把美丽乡村建设政策、管理制度等宣传到县区、乡镇、村（居），调动广大干部群众建设美丽乡村的积极性、主动性。同时，做好人员培训工作，市财政局多次举办美丽乡村项目管理培训班，先后邀请省财政厅农村综合改革办公室陈霞光处长、樊晓副处长等领导、专家，对县区、乡镇财政人员、乡镇政府分管美丽乡村项目建设的负责人等进行美丽乡村项目计划编制、建设管理、竣工验收等授课，增强了基层干部对美丽乡村项目政策的理解、项目建设的把握，为开展美丽乡村项目建设奠定了良好的基础。

提高项目申报成功率。由于试点阶段美丽乡村每年的申报名额有限，一个县区只给一个指标，并且实行竞争制，因此，争取项目申报成功是推动美丽乡村建设的关键。市财政局在提高项目申报成功率方面主要从三个方面着手：一是建立项目库，对县区财政部门筛选的美丽乡村项目经过审核优选，建立项目库，提前做好项目申报准备工作。二是在项目申报上做到严把“四关”：乡镇关，有关乡镇对各村上报的项目进行初审；县区关，县区财政局对各乡镇上报的项目深入现场查看、调研，再进行严格审核；专家关，对拟上报的项目，聘请有关专家再次进行专业技术审核；市财政局把好最后一关，对各县区确定申报的项目，逐项目进行实地考察，听取县区、乡镇情况汇报，召开研讨会进行论证，确保项目符合政策要求、符合专业技术标准。三是搞好服务。每年项目申报前，市财政局都积极与省财政厅联系，了解相关信息，及时传达到县区财政部门，指导项目编制；在项目评审阶段，做好评审工作信息的沟通。市财政局通过这三个方面的努力，有效提高了我市项目的申报成功率。

落实配套资金。美丽乡村项目实行综合配套投入，地方财政配套资金达项目总投入的30%，对于财政收支矛盾突出的市、县区两级财政而言是一个难题，特别是市级财政，每年的配套资金都在上千万元以上。但是，市财政局党组站在建设新农村的高度，明确表态：财政再困难也要落实美丽乡村项目的配套资金。每年初预算时候，都按照预算将市级财政应配套的资金打足打满。2014年，由于争取项目工作力度大，省财政厅奖励我市美丽乡村项目多，造成年初安排的配套资金不足，市财政局及时向市政府汇报，足额追加资金，确保了市级财政配套资金足额及时到位。

加强监督管理。争取到项目是第一步，能够圆满完成建设任务才是最终目的。在搞好项目建设方面，市财政局重点做好以下三个方面的工作：一是落实资金。省财政资金到位后，市级财政配套资金随同省财政资金一并下达，同时督促县区财政落实配套资金，确保项目建设资金足额到位。二是加强督导。在项目开工、中期建设、竣工验收三个阶段多次深入项目现场进行检查监督，对存在的问题帮助县区、乡镇协调解决，确保项目建设按照计划进行。三是建立奖惩机制。根据各县区美丽乡村项目建设完成后的考评结果，按照优秀、良好、及格三类进行分类排队，获得优秀的县区，在下一年度奖励申报指标，以鼓励先进，鞭策落后，激发搞好美丽乡村建设的积极性。

经过努力，美丽乡村项目建设开始以来两年多时间内，我市美丽乡村项目建设取得了丰硕成果：

一是争取项目数量多。2013年~2014年，我市财政成功申报美丽乡村项目16个，总投资48982万元。其中，省财政奖补资金16400万元，市财政配套资金2341万元，县财政配套4682万元，整合其他资金13098万元，社会捐赠2678万元，其他投资9783万元。2013年申报成功6个美丽乡村建设试点项目，总投资16908万元；2014年申报成功10个美丽乡村建设试点项目，总投资32074万元。2015年，截至目前，省财政厅又确定我市美丽乡村项目10个，省财政资金已经下达。我市争取到的项目数量和成功率均居全省前列。

二是建设任务完成好。由于管理措施针对性强、工作力度大，我市的美丽乡村项目建设取得了较好的成绩，在项目检查验收中获得省财政厅好评。2015年5月份，省财政厅通报了全省2013年度美丽乡村建设试点项目考评结果，我市美丽乡村建设取得优异成绩。全省2013年度美丽乡村项目共计84个，其中优秀等次49个、良好18个、合格5个、不合格12个。我市2013年度共有6个美丽乡村建设试点项目，考核结果全部为良好以上成绩，其中优秀等次4个、良好等次2个，优秀率达到67%，比全省平均优秀率高出9个百分点。依据考评结果，省财政厅奖励我市4个美丽乡村建设试点项目。

三是项目区农民得到实惠。通过美丽乡村项目建设，项目区广大农民得到了实惠，切身体验到了项目建设带来的巨大变化。开篇中提到的汝南县罗店镇美丽乡村项目建成后的现状，就是众多美丽乡村项目成效的一个代表。

我市美丽乡村项目建设如火如荼开展起来，取得了一定成绩，但是美丽乡村建设速度还远远满足不了全市广大农村居民对改善生活环境的迫切要求，满足不了县区、乡镇干部积极争取项目试点的渴望。目前，我省美丽乡村建设还处于试点阶段，省财政每年对每个县区给予申报的指标还比较少，美丽乡村建设任重道远。作为为民理财、服务广大人民群众的财政工作者，市财政局党组深刻认识到这一点，对我市美丽乡村建设也充满信心和期望。相信随着美丽乡村试点建设经验的积累和成熟，随着上级进一步加大对美丽乡村项目的支持范围，市财政局将克服困难、再接再厉，确保地方配套资金落实，努力争取到更多的建设机会，为建设美丽驻马店作出更大的贡献。