京津冀协同规划纲要：首要解决北京大城市病

 　　京津冀协同发展领导小组办公室负责人答记者问——　　

　　7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。新华社8月23日刊发了对京津冀协同发展领导小组办公室负责人的专访。

　　三省市明确定位

　　京津冀三省市功能定位是什么？

　　北京市 “全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

　　天津市 “全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

　　河北省 “全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

　　协同发展基本原则

　　推动协同发展的总体要求是什么？

　　1 改革引领，创新驱动。加快建立有利于疏解北京非首都功能、推动协同发展的体制机制。强化创新驱动，形成京津冀协同创新共同体。

　　2 优势互补，一体发展。充分发挥各自比较优势，加快推动错位发展与融合发展，创新合作模式与利益分享机制。

　　3 市场主导，政府引导。加快完善市场机制，有序推动北京非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。

　　4 整体规划，分步实施。打破“一亩三分地”思维定式，从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图，分阶段、有步骤地加以推进。

　　5 统筹推进，试点示范。对已达成共识、易于操作的领域率先突破，选择有条件的区域率先开展试点示范，发挥引领带动作用。

　　阶段性发展目标

　　京津冀协同发展的目标是什么？

　　近期到2017年：有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。

　　中期到2020年：北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小。

　　远期到2030年：首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

　　疏解非首都功能

　　有序疏解的重点是什么？

　　从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

　　未来5大方面工作

　　下一步将怎样贯彻落实工作？

　　1 以推进实施《规划纲要》为工作主线，统领京津冀协同发展战略实施。落实到具体单位，明确路线图、时间表和责任人。

　　2 突出有序疏解北京非首都功能这一核心。加快市行政副中心建设。强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

　　3 持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，力争不断取得新进展、新成效。

　　4 强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，为京津冀协同发展提供强劲动力。选择有条件的地区和领域率先开展试点示范，按照“成熟一项、推出一项”的原则，研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施。

　　5 进一步完善协同发展工作机制，确保各项任务按时高效完成。

　　重点领域率先突破

　　三个领域的工作重点是什么？

　　交通一体化：重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。

　　生态环境保护：重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

　　推动产业升级转移：重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。

　　协同创新共同体

　　强化创新驱动提出了哪些举措？

　　1 强化协同创新支撑。加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展；做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接。

　　2 完善区域创新体系。共同培育壮大企业技术创新主体，促进科研成果尽快转化为生产力。

　　3 整合区域创新资源。促进科技创新资源和成果开放共享，加强科技人才培养与交流。

　　三大改革步伐

　　加大改革力度方面重点是什么？

　　1 推动要素市场一体化改革。包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。

　　2 构建协同发展的体制机制。包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等。

　　3 加快公共服务一体化改革。包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制，落实养老保险跨区域转移政策，统筹三省市考试招生制度改革等。

　　开展试点示范

　　下一步如何推动试点示范工作？

　　1 着力打造若干先行先试平台。开展北京新机场临空经济合作区改革试点，推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区等。

　　2 推进重点领域率先试点。在交通领域，积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通、汽车电子标识等试点工作；在生态环保领域，开展环首都国家公园试点，探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作；在产业领域，鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟，鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地。

　　3 统筹推动其他领域改革试点。选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点；开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，稳步推进行政管理体制改革试点等。同时，通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作。据新华社

　　一核 双城 三轴 四区 多节点

　　“一核”指北京。有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题。

　　“双城”指北京、天津。进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

　　“三轴”指京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴。是支撑京津冀协同发展的主体框架。

　　“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区。每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

　　“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市。重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。