山西日报：应加快彩票行业改革步伐促发展

6月25日，我国第一份针对彩票行业的审计公告—《彩票资金审计结果公告》发布以来，一石惊起千层浪，在社会引起广大的反响，大家纷纷对彩票行业提出各种质疑，但忽略了这次审计的本意是要促进行业健康发展以及公告对彩票行业贡献的肯定。

近年彩票业取得发展应予肯定

中国彩票行业起步于1987年，是改革开放的产物，随着经济体制改革和对外开放的深入发展，社会保障和社会福利问题日益凸显，在此情况下，向社会发 行彩票集资兴办福利事业便应用而生。彩票业历经28年的发展，已处于飞速发展的阶段，彩票销售收入从1987年的1739.5万元增加到2014年 3823亿元，筹集的公益金也由1987年600万到2014年逾1000亿，对支持中国公益事业的发展起到了重要作用。

《彩票资金审计结果公告》就行业对社会公益事业的贡献和行业自身的发展予以肯定。公告显示今年彩票资金使用和管理的主要成效主要体现在三个方面： 一、彩票行业为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。二、彩票管 理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定各种制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建 设。三、彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。 有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。

《彩票资金审计结果公告》解读

审计初衷是因为，近年来我国彩票销售额增长十分迅速，党中央、国务院对此高度重视，社会各界对于彩票资金的各种情况也都极为关心，为保障彩票资金安全，促进有关部门加强管理，提高资金使用效益，审计署于2014年11月下旬至12月，开展了此次彩票资金审计。

这次审计署面向彩票行业的审计具有以下几个特点：

审计范围覆盖面广：从单位和地区来看，这次行业审计涉及财政部、民政部以及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩 票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省的省级财政、 民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

审计年度选取精准：从审计年度看，包括2012年至2014年，重大问题延伸到往年。中国彩票业从2010年开始，彩票增速以远高于GDP的增速快 速增长，并且两者之间的差距持续拉大。就彩票发展指数角度来看，从2005年-2010年，中国彩票发展指数一直在0.4%左右徘徊，而从2011年 -2014年则呈现快速增长，2014年中国彩票发展指数更是高达0.6%。

审计资金抽样全面：从资金的范围来看，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分：彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；彩票发行 费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占 彩票销售额28%。按照审计法和《彩票管理条例》的规定，本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金（以下简称彩票资金）。此次审计共抽查彩票资金 685.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。