上蔡县交通运输事业发展亮点回眸

大交通铺就经济发展坦途

——上蔡县交通运输事业发展亮点回眸

郑付生  张 勇  王国敏  文/图

上蔡县委书记彭宾昌（右二）、县交通运输局局长侯宏伟（左一）调研指导交通运输工作。

上蔡县委副书记、县长胡建辉（左一）现场指导解决沙石料场整治难题。

       经济要发展，交通当先行。道路是历史的积淀，道路是负重的脊梁，道路是社会的血脉，道路是发展的希望。开拓创新的上蔡交通人用心血和汗水、无私与奉献，足以让脊梁挺直，让血脉澎湃，让希望变为现实。京港澳高速连接线建设、S206商桐线上蔡县城至遂平交界段大修改建、县城至黄埠拓宽、蔡埠口大桥维修、县城平交路口油面摊铺。随着一个个重点交通项目开工、建设、竣工，上蔡县交通基础设施建设取得了突破性发展。

       一组数字见证了上蔡县交通运输事业的发展：至2014年底，全县公路通达总里程超过2245公里，其中国道、省道4条182.5公里；县道197.5公里；乡道205.8公里；村道1659.6公里。交通运输事业的飞跃发展，为全县经济发展插上了腾飞的翅膀。近年来，上蔡县委、县政府把发展交通运输事业作为县域经济快速崛起的有力支撑，不断加大投入力度，优化路网布局，谱写了全县交通快速发展的新篇章。

       实施“乡村畅通工程” 所有乡镇实现全天候通车

       路，蕴含着新机遇；路，昭示着大发展。2012年以来，上蔡县累计完成干线公路建设总里程30多公里，总投资2.5亿元；新改建农村公路总里程95.6公里，总投资1.16亿元；上蔡县产业集聚区、城区道路建设完成投资8570万元，新改建和拓宽城区主次干道18条，改造背街小巷19条。通过“十二五”交通规划的调整，上蔡县境内重新规划了2条国道、4条省道、1条高速，京港澳高速西平站至上蔡县城、遂平至上蔡县城的一级公路已经建成通车，一个由两条一级公路对接京港澳高速、国道十字交叉、省道覆盖各乡镇、干支相连的现代交通体系正在形成。

       与此同时，上蔡县紧紧抓住全省实施农村公路“乡村畅通工程”三年行动计划的战略机遇，根据省、市有关要求，研究制订了《关于开展2014年农村公路“乡村畅通工程”活动实施方案》、《上蔡县农村公路管理养护暂行办法》等文件，计划通过三年努力，完成200公里以上农村公路、1000延米以上桥梁改造任务，完成投资2亿元。今年计划完成“乡村畅通工程”98公里、桥梁11座，创建文明示范路2条，合计25公里。届时，该县农村公路网密度将达70公里/百平方公里，全县26个乡镇、街道实现全天候通车。

       上蔡县是个典型的农业大县。曾几何时，由于交通不畅，许多慕名前来投资的外商望而却步。“要想富，先修路。”上蔡县委、县政府认准这一点，浓墨重彩绘出公路建设蓝图。县委书记彭宾昌，县委副书记、县长胡建辉亲自对农村公路“乡村畅通工程”进行安排，全力打造德政工程、民心工程，为群众修建致富路、小康路。分管副县长安文生现场指挥，及时解决工程建设中遇到的困难和问题，掀起农村公路建设热潮。2014年，该县完成7个乡道和44个村道建设项目，总里程113公里，在全市农村公路“乡村畅通工程”综合评比中荣获第三名，受到市政府通令嘉奖。

       修好农村公路，不仅是上蔡县150万父老乡亲改善公路交通环境的热切期盼，也是该县交通人所必须突破的瓶颈。该县交通运输局局长侯宏伟清醒地认识到：“一个地方交通状况的好坏，在一定程度上衡量并制约着这个地方经济发达的程度和人民生活水平的高低。”群众所盼的，就是我们要干的。实现交通大发展目标靠什么？该县交通运输局局长侯宏伟的回答铿锵有力：靠的是务实苦干的精神。

       连日来，笔者在上蔡县采访，看到公路建设沿线机器轰鸣，热火朝天，那是一个个让人难忘的公路建设场面。工地上，机械手们日夜值守在闷热的驾驶室内，分层碾压，分段突击，交叉作业，人机不停，全天侯忙碌。摊铺组的工人连吃饭也坚守在机械旁，料来放下碗，车走接着吃。为了加快工程进度，他们这群“拼命三郎”通过昼夜不停地辛勤劳作，才使工程一米一米地快速向前推进、延伸，才使一张张精心绘制的公路网络图生动地呈现人们面前。如今，一条条宽阔平坦的城乡公路一头连着田野的梦想，一头通向城市的繁荣，那中间承载的正是父老乡亲齐心协力奔小康的坚实脚步。

       公路是“三分建，七分养”。修路难，路修好后的管养更难。在上蔡县农村，每个乡镇（街道办事处）都建有农村公路管养站，随处可以看到除草器具、洒水车、日常养护车辆等一应俱全，养护人员不等不靠，创造条件超前工作，改变着农村的公路面貌。该县农村公路管理所负责人介绍：“至目前，全县26个乡镇、街道已全部建成乡级农村公路管理养护站，每个养护站有专门办公场所，乡镇（街道办事处）明确了一名班子成员兼职站长，农村公路管理所派驻专职副站长和技术人员，实行分段承包责任制，农村公路养护体制得到进一步完善。”

       为了改善公路通行状况，方便人民群众出行，该县农村公路管理所和交通路政管理所加强对县道管理养护和路权维护工作，组织精干力量，及时消除路面破损、路面坑槽等道路病害，修复影响行车安全的破损路面，集中清理道路两侧可视范围内的垃圾，清除道路边沟杂草、杂物等堆积物，加强桥涵日常养护，疏通淤塞涵洞，保持公路标志牌、里程桩等标志设施清洁醒目，依法治理道路两侧乱搭乱建、违章占道等行为，维护路产路权，保障公路安全畅通。

       如今，群众走在路上、乐在心里，凝聚着人心，改变了民风，为当地农村经济社会发展提供了必要的服务与支撑。上蔡县邵店镇石佛村村民刘辉说：“路好走了，村里养殖户、种植户也多了，村民的收入比以前增加好几倍。”朴实的话语，真挚的情感，反映了村民对农村公路前后变化的喜悦心情。

       “只有实现交通基础设施的超前发展，才能实现上蔡县区位优势向现实生产力的转化，才能实现构建大交通格局战略，才能带动县域经济快速发展。”该县交通运输局局长侯宏伟在总结交通运输工作取得的成就时，冷静中透出自信，欣慰中带着自豪。

       集中整治非法沙石料场 从源头上遏制超限超载

       由于公路沿线非法沙石料场存在违法占地、私开道口、运输车辆超限超载、污染严重等问题，严重影响了交通秩序和交通安全，为此，上蔡县于今年4月份集中开展了公路沿线非法沙石料场专项整治活动。

       按照“宣传为先、治理为主”的工作思路，加大了对公路沿线非法沙石料场集中整治活动的宣传力度。通过新闻媒体发布通告、出动宣传车等形式，在全县范围内深入宣传公路沿线非法沙石料场整治的重要性和必要性。在集中整治期间，参加人员不辞辛苦，对路边非法经营的沙石料场进行逐家核查清理，发现证照不全者首先拆除料场内违法建筑、清运料场内的沙子石子、复耕占用土地，然后挖断边沟、封堵进料道路，一家挨一家清理，确保从源头上杜绝超限超载车辆运输行为。所有参加集中整治活动的人员中午不休息，现场吃过盒饭后继续投入清理工作，做到一鼓作气，连续奋战，使境内公路沿线的非法沙石料场得到有效治理。

       该活动由上蔡县治超办牵头，组织县交通、国土、工商、综合执法、公安、公路、路政等部门，在县电业局的全力配合下，集中时间、集中人员，先后对S206线上蔡至朱里段、上蔡至黄埠段、S219线上蔡至邵店段、S331线上蔡至杨集段和S213线吴黄路以及上蔡至和店、上蔡至邵店公路沿线非法沙石料场进行清理整治，取得了明显成效。

       该县先后出动人员2400余人次，机械车辆230多台次，仅用15天时间，共整治清理沙石料场115家，拆除料场内地磅、筛沙机等设备52台，清运沙子石子85车，复耕占用土地约550亩，拆除料场内违法建筑137间，挖断进料道路850多米，签订不在经营非法沙石料场保证书115份。目前，上蔡县公路沿线非法沙石料场已全部恢复了耕地原貌。

       整治城区三轮车 营造安全文明交通环境

       城区非法载客三轮车无序增多，因其乱停乱放、行驶途中任意掉头造成的交通堵塞随处可见，已成为影响城市交通秩序和文明形象的“顽疾”。广大市民深受三轮车扰乱交通秩序之苦，迫切希望对其进行集中整治。上蔡县顺应民意，从2月2日开始，组织交通、公安、综合执法等部门联合开展了一场规模空前、声势浩大的城区三轮车综合整治活动。

       为使整治活动家喻户晓，该县开展了全方位的宣传活动，及时发放《致市民的公开信》3万份、倡议书3万份、综合整治公告1000份，悬挂过街条幅200条；在县电视台开辟整治专栏和不间断播放流动字幕，各单位成立志愿者宣传队，教育部门发放《致学生及家长的一封信》3万余份，并组织各学校召开家长会进行广泛动员。同时，组织城区4个街道办事处工作人员深入住户，宣传开展城区三轮车整治工作的意义，并对辖区三轮车进行登记建档。为使整治活动取得实效，县交通运输局设立了三轮车综合整治办公室，下设宣传组、调查摸底组、信访稳定组、综合执法组4个组，进行集中办公。县交通、公安、综合执法三部门分别抽调70人，组成综合执法组，专门负责整治工作。对综合执法组全体人员进行专题培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。整治工作本着“依法规范、疏堵结合、限行管制、逐步取缔、有情操作、保持稳定、部门联动、综合施策”的原则，进行人性化管理。坚持以教育劝导为主、查扣和罚款为辅的方针，突出文明执法，规范执法。

       经过集中整治，城区交通秩序得到了极大改善，城市文明卫生等综合形象明显提升。主要路段以往那种三轮车违规载客、无序行驶、乱停乱放、擅闯红灯等交通违法行为不见踪影，初步显现车畅路通、人便于行的城市交通环境。

       推进城乡道路客运一体化 加快经济发展

       近年来，上蔡县坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动作用，整合运输资源，加强各种运输方式的衔接，促进路、站、运协调发展，提高安全和服务水平，着力构建“无缝衔接、方便换乘”的城际、城市、城乡、乡村四级道路客运网络，初步形成了资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡道路客运一体化发展格局。

       坚持规划引领带动。该县坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，被确定为省级城乡客运一体化建设试点县后，县政府于2014年3月出台了《上蔡县关于加快城乡道路客运一体化发展的意见》，成立了以县政府主要领导为组长的上蔡县城乡道路客运一体化工作领导小组，协调指导城乡道路客运一体化工作，从政府层面对城乡道路客运一体化进行总体设计。该县委托河南省交通科学技术研究院，对全县城乡客运发展情况进行认真调研，编制了《上蔡县城乡客运系统规划》，对城区公交、城乡（城镇及镇村）公交、出租汽车发展目标及城区常规公交线网、城乡公交线网、城乡公交场站进行了系统的规划。目前，《上蔡县城乡客运系统规划》已经县政府批准实施。

       优先发展城市公交。该县按照“公车公营”的模式，筹资近千万元，一次性购买了24辆新型LNG宇通牌城市公交车。该车型配备智能调度、语音自动报站、IC卡刷卡功能系统，配置有冷暖空调、老弱病残专座等，处处体现人文关怀，逐步实现老式公交的升级换代。该县努力扩大城市公交覆盖面，把原有的4条公交线路增加至6条，从县城的八个方位穿越城区，两端连接县城周边9个乡镇。今年，该县还拟新增1条环线城市公交，线路以县城东西两个二级汽车站为中心，环经老城区主要街道，与原有6条公交线路衔接。同时，县财政、发改、交通联合下发了《上蔡县城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》，建立了公交客运企业运营成本监审制度和社会公益性支出评估、补偿制度。2015年，县财政预算资金500万元用于公交专项补贴。

       无缝对接城乡一体化。为优化客运网络衔接，进一步方便群众出行，上蔡县交通运输部门抽调得力人员，对全县各乡镇行政村人口分布、农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律，特别是农村赶集、周末学生往返等情况进行认真调研，广泛听取和收集社会各方面意见及建议。根据掌握的第一手资料，依托上蔡县宏达农村客运公司，稳步发展“乡镇—乡镇、乡镇—村、村—村”客运班线，构筑农村客运班线网络。对偏远或不适宜开通农村客运线路的行政村，全部开通了预约班车，打通了制约农民出行的“最后一公里”。在相应村庄、学校张贴标识，公布预约电话，有客运需求时，由农村客运公司统一就近调配预约车辆，共开通农村班线25条，预约班车21辆。在车型选择上，兼顾农村公路特点和农民出行需求，突出安全、经济、实用原则，主要投放7座以上小型客车。

       为使农村客运班线“开得通、留得住”，对申请从事“乡镇—乡镇、乡镇—村、村—村”客运班线经营的，特别是申请偏远乡村班线经营的，坚持采取“优先开业审批、优先线路审批、优先安排班次”的政策，足额发放燃油补贴，对经营乡村班线的车辆，农村客运站一律不收车辆进站费，为群众便利出行提供了保障。

       公路网络遍布城乡，交通运输通达便捷，不仅拉近了城乡距离，繁荣了城乡经济，还让道路交通运输能力大大提升。目前，全县6条公交线路在城区已经形成城市客运网络，实现客运方式的无缝对接，方便群众换乘。在县城内农村客运与城市公交共用一个候车亭，群众可以下了农村班车直接乘坐城市公交，方便出行换乘。在城区转换乘过程中，出租汽车承担辅助和补充作用，满足部分乘客的个性化需求。目前，上蔡县已经初步形成了外联33省市，内通新老城区，辐射各乡镇，覆盖行政村，以县乡道路为纽带，纵横交织，点线结合的城际、城市、城乡、乡村四级城乡道路客运网络。县域公交出行机动化分担率达34%，城乡道路客车公交化比率达92%，被河南省交通厅评为运输管理先进单位。

       交通是经济社会发展的重要支撑，是民生之本，发展之脉。一路走来，我们被上蔡县交通人那高昂的热情和冲天干劲感染着，真真切切地感受到上蔡县委、县政府所提出的打造大交通、带动大发展的宏伟蓝图。上蔡，这个有着千年文化底蕴、彰显现代文明魅力的内陆城市，正以其特有的厚重内涵、恢宏诱人的发展气势和潜力融入到现代经济发展的大潮之中，向世人展示着一幅幅上蔡交通最美的画卷。

实施城乡客运一体化，方便群众出行。

文明规范执法，树好交通形象。

集中清理路障，保障公路畅通。

“车畅路通、人便于行”的城区交通环境。

畅洁绿美的农村公路。