制度设计存在瑕疵 彩票\"猫腻\"比想象更严重

据经济之声《天下财经》报道，去年11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。然而半年多过去了，审计的结果却迟迟没有公布。有消息说，审计报告之所以一等再等，一个重要原因是发现的问题超出了各界预期。

从“高价发行”到“小金库” 彩票发行费不太透明

据了解，我国彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。其中，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。显然，发行费和公益金是彩票发行主管单位可以掌控的资金。根据知情人士介绍，查出的问题也主要出在这两方面。

一般来说，彩票发行费用中除去各渠道代销费用，剩下的纳入各级财政专户管理，用于彩票发行机构的经营支出等，包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。而这些环节曝出过寻租行为，之前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人，就在采购彩票专用热敏纸这一环节上，通过高价采购谋取私利。

除了高价发行，在现实中，个别主管部门还把下属机构的彩票发行费当做了“小金库”，这也是乱象之一。

降低发行费占比 冲补彩票公益金

根据《中华工商时报》总编辑助理张立栋的观察，彩票发行的实际费用逐年降低，发行费大量结余，这才留下了暗箱操作的空间。

张立栋：我们知道现在无论是销售的硬件软件，销售的网络体系，他的成本实际上都是在下降的，那是不是还要进行那么高比例的划拨，我认为这是需要进行一定的调整的。

发行费结余有数据的支撑，以山东为例，截至2013年末，山东省级和16市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元，比2010年末增长69%。张立栋建议，应该适当降低彩票发行费比例。

张立栋：必须重新去核定发行费用，以往制定发行费用的比例是不是定得过高？达到一定的销售额度之后，发行费用应该是要封顶的，多出的发行费用应该要转成公益金，否则就会成为腐败的一个隐患。

公益金利益千丝万缕 急需做好制度设计

降低彩票发行费，冲补彩票公益金，这样的改革方式似乎已经形成了共识。不过，彩票公益金的使用也有乱象。地方留成的彩票公益金，有的形成了结余沉淀，并存在违规挪用、乱用的情况，建设楼堂馆所、买车等现象在之前的审计中也被曝光过。

而互联网彩票的兴起，也给公益金的合理使用带来了挑战。比如，一个上海彩民在网上买的彩票可能是从偏远的新疆、甘肃等地方出的票，而这就意味着新疆、甘肃就赚了公益金，如果上海想再把这部分票源吸引回来，可能就要动用公益金，多给互联网公司几个点的佣金。

反过来，这也影响了互联网彩票的发展。财政部等八部委4月3号就曾发文，要求未经批准不得擅自销售互联网彩票。天下财经从某彩票网站了解到，网彩何时开闸依旧遥遥无期。

彩票网站客服：网站是国家财政部批准的互联网彩票试点单位之一，那遵照主管部门的统筹安排，正在积极配合推进试点工作。只是目前暂停，具体时间目前待定，请您关注页面信息。

在张立栋看来，彩票领域所暴露的问题，根源在于制度设计存在瑕疵。

张立栋：发行的主管部门，他能够对于账户里的资金的使用起到主要的话语权。而其他的部门，只有在特定的时间段才能对账户起到有效的监管，所以从制度的设定上是有一定隐患的。（央广网）