市质监局局长就深化标准化工作改革答记者问

市质量技术监督局局长陈长海

就深化标准化工作改革答记者问

3月26日，国务院发布《深化标准化工作改革方案》（以下简称《改革方案》），强调了深化标准化工作改革的重大意义，明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重大改革举措和政策措施。近日，记者就我市深化标准化工作改革等相关问题采访了市质量技术监督局局长陈长海。

问：陈局长，您好！您如何看待和认识当前标准化工作改革的必要性和紧迫性？

答：标准是经济社会活动的技术依据。通过制定和实施标准，对经济社会活动形成最佳秩序和效益。改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国标准化事业蓬勃发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一、二、三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保证产品和服务质量、促进经济提质增效升级、保障和改善民生、服务外交外贸等方面发挥着越来越重要的作用。

但是，从我国经济社会发展日益增长的需求看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。主要表现在标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求；标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立；标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求；标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。这也就是国务院常务会议指出的标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”的状况。造成这些问题的根本原因，是现行标准体系和标准化管理体制均建立在上世纪80年代有计划的商品经济基础上，政府对标准化工作包揽过多，市场主体活力未能充分激发，阻碍了标准化工作的有效开展，影响了标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用发挥，因此必须深化标准化工作改革。

问：如何从总体上理解和把握这次标准化工作改革的基本原则和总体目标？　　

答：标准化工作改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应等问题，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

深化标准化工作改革，一是要坚持简政放权、放管结合；二是要坚持与国际接轨、适合国情；三是要坚持统一管理、分工负责；四是要坚持依法行政、统筹推进。逐步建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动我国经济迈向中高端水平。

问：请您谈谈这次标准化工作改革的主要措施有哪些？

答：通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时，建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

一是整合精简强制性标准。逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。

二是优化完善推荐性标准。进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模。推荐性国家标准重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准，推荐性行业标准重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理标准，推荐性地方标准可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。简化制修订程序，提高审批效率，缩短制修订周期。

三是培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学（协）会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。支持专利融入团体标准，推动技术进步。

四是放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准及具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开及监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任，加强全社会共同监督。

五是改革完善标准化管理体制。建立高效、权威的标准化协调推进机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议的标准制定实施进行协调。既要充分发挥政府各部门在标准制定和实施中的作用，政府标准化主管部门又要做好统一管理和协调服务工作。

六是提高标准国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动，增强在国际标准组织中的话语权。在特色、优势领域推动我国标准国际化，创建中国标准品牌。加大国际标准化跟踪、评估和转化力度，推动与主要贸易国之间的标准互认，以中国标准“走出去”带动产品、技术、服务“走出去”。进一步放宽外资企业参与中国标准制定工作，以有效的市场竞争促进标准上水平，努力使我国标准在国际上立得住、有权威、有信誉，为中国制造“走出去”提供“通行证”。

问：作为政府标准化主管部门，市质量技术监督局如何贯彻落实好《改革方案》确定的各项改革任务？

答：《改革方案》明确了标准化工作改革的总体思路和主要措施。下一步，我们将按照国家质检总局、国家标准委和省质量技术监督局的统一部署及要求，切实抓好各项改革工作的落实。近期，我们将着力抓好以下几个方面的工作。一是认真学习宣传标准化工作改革精神。着重围绕学习贯彻党中央、国务院对深化标准化工作改革的新要求，围绕标准化工作改革的重大意义、总体思路和主要措施进行广泛宣传、深入解读，引导各行业、各地方以及社会各界理解好、落实好各项改革工作任务，不断增强推进改革的责任感和紧迫感。二是主动开展改革试点工作。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先期选择若干具备标准化能力的学（协）会、商会和产业技术联盟，启动团体标准试点工作。三是积极开展标准化工作，重点做好工业的标准引导、农业的标准示范、服务业的标准试点。加快构建具有驻马店特点和优势的标准化体系，提升产业、企业和产品的综合竞争力，促进我市工业化、城镇化和农业现代化进程，为建设富强、文明、平安、美丽驻马店作出应有的贡献。  （本报记者）