刘东亚就2015年“世界水日”“中国水周”宣传答问

刘东亚就2015年“世界水日”“中国水周”宣传活动答问

节约水资源 保障水安全

——市水利局局长刘东亚就2015年“世界水日”“中国水周”宣传活动答记者问

2015年3月22日是第二十三届“世界水日”，3月22日至28日是第二十八届“中国水周”。每年世界各地都以不同形式开展宣传活动，目的是增强人们的水忧患意识，牢固树立保护和节约水资源的观念。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”，2015年我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。水的问题，政府关心，群众关注。记者日前采访了市水利局局长刘东亚。

问：驻马店市目前水情如何？

答：我市水情复杂，水资源时空分布不均、旱涝灾害频发。全市水系跨淮河、长江两大流域，境内有2条骨干河流、178座大中小型水库，总库容32.345亿立方米；有塘堰坝5436座，总库容1.1785亿立方米；多年平均降水量920毫米；多年平均水资源总量51.54亿立方米，人均水资源量581立方米，人均水资源占有量不到全国均值的1/3，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出，水安全呈现新老问题相互交织的严峻形势。

问：怎样理解“水与可持续发展”这一宣传主题？

答：水是生命之源、生产之要、生态之基。我国经过30多年高速增长后，经济发展进入新常态，资源环境约束更加趋紧，生态产品需求更加迫切，基础设施互联互通更加重要，体制机制创新更加关键。水已经成为我国严重短缺的产品、制约环境质量的主要因素、经济社会发展面临的严重安全问题。着力提升国家水安全保障水平，必须围绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处，走出一条中国特色水利现代化道路，保障中华民族永续发展。

问：怎样落实最严格的水资源管理制度？

答：全面落实最严格水资源管理制度，必须强化“三条红线（水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污）”管理，坚持以水定需、量水而行、因水制宜。加强源头控制，加快建立覆盖流域和省、市、县三级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，进一步落实水资源论证、取水许可、节水“三同时”制度、水功能区管理等制度。强化需求管理，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。严格监督问责，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，推动建立水资源督察制度，把水资源消耗和水环境占用纳入经济社会发展评价体系，作为地方领导干部综合考核评价的重要依据。

问：我市围绕强化“三条红线”管理做了哪些工作？主要存在哪些问题？

答：工作开展情况：

一是构建了最严格水资源管理制度框架。我市制定出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见、考核办法和用水总量控制管理办法，成立了最严格水资源管理制度领导小组和考核小组，确定了政府负总责，水利部门主抓，多部门协作，全社会参与的工作机制；明确了用水总量、用水效率、纳污控制指标确定的原则、程序和措施。

二是确定了“三条红线”指标体系。按照最严格水资源管理制度要求，在分析用水现状和入河排污口核查的基础上，考虑各地经济结构布局和发展模式，完成了水资源管理“三条红线”控制指标分解任务，市、县用水总量，用水效率，纳污能力控制指标体系初步建立。

三是强化了水资源管理责任目标考核。市政府办公室印发了《驻马店市关于实行最严格水资源管理制度考核办法》，从2014年开始对各县区落实最严格水资源管理制度情况进行考核。各县区政府作为实施最严格水资源管理制度的责任主体，已把水资源管理工作纳入重要议事日程，逐级落实了责任，最严格水资源管理制度建设有序开展。

四是加强了基础支撑投入保障机制。健全水资源监控体系，到2013年底已完成了市级中心平台系统建设，市、县进行了联网试运行；完善水资源管理投入机制，将水资源费作为财政专项资金保障水资源节约、保护和管理。

红线达标情况：

水资源开发利用控制红线方面，严格取水总量控制管理，严格取水许可审批，落实水资源论证制度，建立取水许可电子台账，规范取用水户档案管理，确保取水总量得到有效控制；严格水资源有偿使用，对全市2011年~2012年水资源费征收管理情况进行了专项检查，执行新的水资源费收费标准；严格地下水保护和开发利用管理，在城市公共供水管网能够满足用水需要时严禁取用地下水，对擅自凿井或取水案件依法进行调查处理。2014年全市用水总量7.7902亿立方米。

用水效率控制红线方面，强化用水定额管理，对全市地表水月用水量2000立方米以上的企事业用水户和所有地下水取用水户下达年度用水计划，并将按照《河南省用水定额》对各个行业用水标准进行核定，对用水单位的实际用水情况考核；加强节水监督管理，严格执行节水强制性标准，加大农业、工业、生活节水技术改造力度， 从总体上提高水资源的利用效率和效益。同时，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。在建设项目水资源论证、取水许可审批环节，鼓励非常规水源开发利用。通过建设节水灌溉项目区和大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水利用效率。2014年全市工业用水量1.1244亿立方米，万元工业增加值用水量22.1立方米，比2010年下降26.3%；全市农田灌溉水有效利用系数达到0.615，完成了0.612的年度目标。

水功能区限制纳污红线方面，对全市10个水功能区进行了12次的水质监测，监测覆盖率达100%，其中6个水功能区达标，达标率60%；对辖区内黑河、汝河、洪河及练江河等河流断面和重点排放源进行了有效控制；大力推进水生态文明城市的建设，我市被省水利厅列为河南省第二批水生态文明城市试点城市。

尽管我市的水资源管理工作取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，一是部分县区落实最严格水资源管理制度认识不到位、宣传力度不够，还停留在水利部门内部的上传下达，没有把实行最严格水资源管理制度纳入当地考核工作体系；二是不同程度地存在着主体不明、责任不清、职能交叉问题，取水、用水、排水、治理等过程人为分割，制约了城乡水资源统一管理；三是对严格水资源管理、推进节水型社会建设的投入明显不足，节水设施建设滞后；四是水资源管理法制建设工作急需进一步加强，社会节水意识淡薄。在下一步的工作中，我们将继续加大工作力度，做到严防严控严管，促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

问：在饮用水水源地保护方面市水利局承担哪些工作职责，主要开展了哪些工作，成效如何？

答：板桥水库是市区的饮用水水源地，薄山水库是市区的备用饮用水水源地。在饮用水水源地保护方面市水利局负责制定合理开发利用水资源的规划及饮用水水源地突发事件应急预案；做好城市饮用水水源保护区保护划界、立桩及保护设施的建设；对公民进行饮用水水源保护的宣传教育；建立饮用水水源保护区日常管理制度。

近年来，我局一是注重舆论宣传，提高民众水源地保护意识和水污染防治意识，充分发挥群众的监督作用，为市区饮用水水源地保护营造良好环境。二是全面加强管理，维护水质安全。板桥水库内不允许网箱养鱼，对一级保护区实行全封闭管理，严禁外部人员出入，在水库大坝取水口等重要部位设置了监控设备，对供水取水口500米的水域设置警示护网，禁止摆渡、停靠船只、捕鱼和游泳或者其他可能污染饮用水水体的活动；薄山水库对网箱养鱼进行了取缔，对漂浮在水面的垃圾进行清理，升级改造更换旅游船只，减小对水体的危害。三是开展联合执法，严厉打击库区无序采砂、非法采砂行为，2014年依法查处5家砂场。四是加强巡查监管，查找影响饮用水安全的问题，发现隐患及时采取措施，预防事故发生。五是开展水源地突发事件应急预案编制，提高应对水源地突发事件的能力。饮用水水源保护工作开展有序，措施有效，水库水质一直稳定保持在Ⅱ类。          （本报记者）