市财政局推动预算管理制度改革走向深入

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市财政局推动预算管理制度改革走向深入

本报讯 （记者 刘 阳 通讯员李中锋）今年是全面深化改革的关键之年，市财政局通过重点抓好七项工作强化预算管理，不断推动预算管理制度改革走向深入，加快建立规范的现代预算制度。

健全预算标准体系。该局在进一步完善人员、公用、公车运维等基本支出定额标准体系的基础上，重点加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快研究制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。

完善政府预算体系。该局认真落实国务院批准的完善政府预算体系方案，做好地方教育附加、农田水利基本建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹安排使用力度，避免交叉重复，将政府性基金项目中结余较多的资金调入一般公共预算。进一步完善社会保险基金预算编制，加强对社保基金运行情况的监测、分析与预警，控制基金运行风险。建立国有资本经营预算制度体系及调入一般公共预算机制，统筹用于支持先进制造业发展。明确国有资本经营预算支出范围，现阶段主要用于优先解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。

推进中期财政规划管理。该局根据省财政厅统一部署，在学习研究的基础上，加快中期财政规划管理进程，争取在编制2016年预算时，同步编制2016~2018年财政规划。

改进完善专项资金管理。该局调整重点支出安排办法。从今年起，对教育、科技、农业、环境保护、文化体育与传媒、医疗卫生、计划生育七项重点支出，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，根据事业发展改革的需要，结合公共财政保障范围及财力可能，统筹安排，优先保障。同时，清理规范其他财政收支挂钩事项，统一改为按实际需求和财力可能统筹安排。从今年起，在明确各级支出责任的基础上，对属于上级财政承担支出责任的事项，一律不得要求下级安排配套资金。根据省财政厅统一部署，推进专项资金整合，形成专项资金目录，对跨部门管理难以归并的专项资金，划分领域、统一办法、统一评审，建立统筹规范、分工明确的管理机制。

盘活财政存量资金。该局盘活结转结余资金，一般公共预算结余资金收回财政总预算或转入预算稳定调节基金，2012年及以前年度结转资金，作为结余资金管理。盘活预算周转金和预算稳定调节基金，严格控制预算周转金额度。预算稳定调节基金调入年度预算编制后的规模，一般不得超过当年本级一般公共预算支出的5%。盘活预算单位银行账户资金，建立消化单位原有账户资金机制。

全面推进预决算公开。该局扩大预决算公开范围，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算。进一步细化公开内容，政府预决算和部门预决算要全部细化公开到支出功能分类的项级科目。规范预决算公开程序，主动应对预决算公开的社会舆情，加强预决算公开工作考核。

创新财政资金分配使用机制。该局针对财政资金分配使用中存在的“撒胡椒面”、效益不高、导向和激励作用不明显等问题，推进财政资金分配使用机制改革，提高财政资金使用绩效。