泌阳县城市建设管理工作纪实

盘古山下新城郭

——泌阳县城市建设管理工作纪实

记者 张士君 苏建威 通讯员 夏远见

编者的话

2014年，我市以加快城镇化进程为主线，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，拼搏进取、真抓实干，城乡建设取得了显著成效。市中心城区实现城建基础设施投资61亿元，建成区面积80平方公里，城镇化率达37.5%，比上年增长1.5个百分点。8个县城建成区总面积接近200平方公里。国家级重点镇14个、省级重点镇6个、市级重点镇29个，2个建制镇改成街道办事处，城镇面貌和综合承载力明显提高。在3月5日召开的全市城市建设管理工作会上，泌阳县、平舆县、上蔡县被评为2014年县城建设管理工作先进县。为在全市推广先进城市建设管理经验，本报今日起对这3个县的具体做法进行报道，请广大读者关注。

县城建成区面积由不足12平方公里扩大到28平方公里、城镇化率提高到35%、常住人口有25.5万，2014年投入城市基础设施建设资金15亿元、综合实力排名从全省100位提升到58位……近年来，泌阳县充分发挥新型城镇化引领作用，以稳步推进城镇化和城乡一体化发展为目标，短短几年实现了跨越式发展。在3月5日召开的全市城市建设管理工作会上，泌阳县被评为“2014年县城建设管理工作先进县”，该县县委书记高万象、县长张树营被市政府记二等功。

抓科学规划 统领城市健康发展

城市建设，规划先行。泌阳县坚持“三规合一”，确保城市规划的科学性和前瞻性。

整体规划突出科学性。根据城市发展需要和推进城镇化要求，该县提出建设山水园林城市、生态宜居城市的发展目标，2012年委托上海同济规划设计研究院在2005年泌阳县城市总体规划的基础上，对城市总体规划进行了修编。修编后的县城总体规划将规划时间延长至2030年，县城规划区面积扩大到55平方公里。该规划已于2013年底顺利通过省住建厅组织的专家评审。

专项规划突出特色性。2014年完成了中心城区综合交通、给水、排水、燃气、绿地系统、环卫设施、市场体系、中小学布局、医疗卫生和现代物流园区等10个专项规划编制工作，在规划中突出地域特色，不搞千城一面。根据泌阳城市未来发展方向，聘请同济大学对新阳高速引线和沪陕高速引线沿线进行高标准规划设计，以两个引线为轴两侧各控制1000米，为泌阳今后10年～15年的发展提供了空间。

商务中心区规划突出功能性。泌阳县商务中心区规划面积1.39平方公里，功能定位是立足服务优势产业转型与消费升级，有序集聚商务中介服务机构和商业设施，打造服务泌阳及周边区域的综合性服务业集聚区。商务中心区建设规划已于2013年得到省政府批准。

抓基础建设 提高城市承载能力

2014年，该县共投入城市基础设施建设资金15亿元，进一步加大了基础设施建设力度，提高了城市综合承载能力。

在道路建设方面，完成了铜山湖大道、东风东路、棠西路、棠西中路中段、滨河南路道路建设工程和西环路南段、棠西路西段、工业路南段道路拓宽工程，完成了泌水河西段橡胶坝、钢坝和团结路梁河大桥工程，开工建设了北一环路向西、北二环路向西延伸和西二环路北段道路建设工程，拉大了城市框架，扩大了城市规模。

在园林绿化建设方面，完成了梁河上游双龙公园、盘古主题公园、盘古二期和新阳、沪陕两条高速引线道路绿化，开工建设了新阳高速引线中段生态公园、沪陕高速引线出口汉风公园和泌水河高邑段景观工程，强力推进了城区段泌水河河道生态治理项目和梁河二期河道生态治理项目，实施了泌水河公园西侧护坡绿化工程，全年完成公园绿化面积80万平方米；编制完成西环路、北二环路、平桐路、东风东路、铜山湖大道、沿河北路西段道路绿化规划，规划道路绿化里程23公里，城市道路绿化普及率在95%以上；新建小区绿化率全部在35%以上。目前，泌阳县城区公园绿地面积265万平方米，人均公园绿地面积10.6平方米。

在环境卫生管理方面，加强了施工工地和沙石运输车辆的管理，对进入城区的沙石车辆全部实行封闭运输，最大程度遏制进入城区的运沙石车辆途中抛撒、遗漏造成的二次污染，对城区建筑工地渣土车辆按照规划线路限时段运输；狠抓了环境卫生管理，扩大保洁面积，延伸道路保洁长度，把新阳高速引线城区段、沪陕高速引线等新建道路纳入日常保洁范围，同时加强了城乡接合部环境卫生的管理，改善了城乡接合部环境卫生质量；加大了环卫设施的建设力度，全年增投新老城区生活垃圾中转箱30个，购置垃圾收集桶400个，安装北环一路、东方红大街、文化路等城区主次干道分类果皮箱2000个，购买配置人力保洁车辆170辆和电动保洁车25辆，完成了四季花城、梁河桥水果市场、毕沟桥北端西侧、二高西侧、三角花坛、人民游园等7座垃圾中转站（含公厕）建设工程，购置移动公厕5座。

在新城区建设方面，完成了总面积6平方公里的城乡一体化示范区建设规划编制工作，启动了占地面积3000亩的现代物流园区，实施了商务中心区占地219亩的城市综合体建设项目。高标准建设了东风东路，完成了盘古大道建设工程招标工作；实施建设了计划投资2.6亿元、占地185亩、住宅面积20万平方米的安置社区；开工建设了投资9000万元、54个班额9年一贯制思源实验学校。

在老城区建设方面，坚持“以新带旧、同步建设”的原则，把县城旧城区建设作为提升城市品位、丰富城市内涵的一项重点工作。高标准升级改造了东方红大街、文化路中段、行政路、沿河北路等4条城区主干道，完成了城区20条巷道硬化和东方红大街东吊桥、西吊桥、南城壕排水沟渠的治理任务，细化了老城区排水系统改造规划，制订了泌水河和梁河两条城区河道的清淤方案，完成了泌水河人民路橡胶坝工业路橡胶坝段河道1600米的清淤任务；实施了德顺园、盘古世纪城、星源臻品等城中村和棚户区改造项目，项目内的道路、供排水、照明、燃气、弱电管网建设同时跟进。

在公共事业发展方面，采取财政投资、民办公助等方式，新建初中、小学各1所、幼儿园3所，吸引社会资金建设了友好医院等民营医院。目前，县城医疗机构共有床位1890个，基本满足了城区常住人口的就医需求。建成保障住房2734套，在建住房3218套。在此前开通101、102路公交车的基础上，2014年又开通了103、104路公交线路，实现了城区公交全覆盖。城市照明采取新能源模式，高标准安装了新老城区LED路灯。完成了投资1200万元的县第一污水处理厂提标升级改造工程和日处理5万吨、总投资1.2亿元的第二污水处理厂一期建设项目。升级改造城区供水管网4000米，完成自来水用户水网改造2000户，新增城市自来水用户3200户。铺设城区天然气管网12000米，城区天然气管网覆盖率达50%，接通天然气用户16000余户。

抓精细管理 提升城市宜居水平

该县坚持把精细化管理摆上重要位置，以优化人居环境、改善人民生活为目标，以制度建设为保障，以创新发展为动力，着力提高城市管理水平，全面提升县城建设品位。     

创新管理体制。成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的“卫生县城、文明县城、园林县城、最佳宜居县城”创建活动指挥部，指挥部下设办公室，具体负责创建工作日常管理。整合国土、住建、规划等部门的城市管理职能，成立了泌阳县城市管理综合执法局，定期组织执法人员在全县范围内进行巡查，对县城实行网格化管理，及时发现城乡违法占地、违法建设行为，并从快从严进行处理，同时公布举报电话，动员全社会力量参与监督。

加强环卫管理。实行路长责任制，把城区街道分包给72个单位，各单位一把手为路长、第一责任人，并明确一名副职主抓创建工作。县创建办完善督促检查机制，每天对路长单位分包路段进行不定时检查，每周进行一次评比排序，对获得先进单位和鼓励单位的颁发红旗，对警示单位和落后单位颁发黄旗和黑旗，并在县电视台曝光。在年终进行总评时，对前10名的单位通报表扬并进行现金奖励，对后10名的单位通报批评并进行罚款，对最后一名的单位责任人进行处理。

加强绿化管理。以创建国家级园林县城为目标，在大力实施县城园林绿化建设，增加城市绿化面积，提高城市生态环境质量的同时，加强了园林绿化养护管理，制定了绿化养护管理考核制度，切实做到建成一片、养护一片、成活一片，有效提高苗木的成活率，提升了绿化档次。开展了园林道路、园林单位、园林小区创建工作，2014年花园路西段、新阳高速引线城区段、西环路北段等道路被命名为省级园林绿化达标道路，县医院、县第二高级中学被命名为省级园林达标单位，碧水江南嘉苑小区被命名为省级园林小区，泌水五小、懿丰幼儿园、国税局、中云创光电公司和盘古新城小区、四季花城一期住宅小区分别被命名为市级园林绿化达标单位和达标小区。强化了绿化管控，在城市规划区范围内的新建、改建、扩建的绿化工程全部实行“绿色图章”审批制度，从设计审查和竣工验收全部进行闭合式管理。

加强生态治理。加大环保执法力度，建立污染源动态及旬报制度，防止二次污染，对新污染源及时采取措施，防止蔓延，彻底治理河水污染，使出境水COD稳定达标，工业废水排放达标率达100%。切实加强烟尘控制区和噪声控制区的管理，目前城区烟尘控制区覆盖率达100%，城区环境噪声平均值为54分贝。加大对河流流域内污染企业的监管力度，严把招商项目环评关，对污染严重的项目，坚决不予引进。通过扎实有效的工作，近几年来，该县没有发生一起重大污染事故。

加强交通管理。深入开展“大排查、大教育、大整治货车违法行为专项整治”、“酒后驾驶专项整治行动”等整治活动，进一步规范交通秩序。购置3台流动治超车在县城主要进出口进行流动执法，有效遏制了车辆超限超载现象。在泌阳客运公司、驻运泌阳分公司、泌阳县城公共交通有限公司等6家运输公司安装了GPS监控平台，实现了全程动态监管。对城区主干道交通设施进行升级改造，加大城区主干道和交通严管街交通执法力度，有效改善了城区交通秩序。

在谈城市建设管理工作时，泌阳县委书记高万象说：“城市建设与管理工作永远在路上。我们目前取得的阶段性成就只能说明过去，在深化改革的大背景下，城市建设与管理随时会面对新的问题。我们必须时刻把握发展和改革的大势，抢抓城市建设的新机遇，不断推进城市建设与管理工作上新台阶。李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》指出，要推进新型城镇化取得新突破，发挥好城镇化对现代化的支撑作用，用改革的办法解决城镇化难点问题。今后，泌阳县委、县政府将认真贯彻总理的城镇化工作的指导意见，进一步创新机制、强化举措、加大投入、精细管理，力争把泌阳建设成为产业布局合理、经济比较发达、带动城乡统筹发展有力、人居环境良好的豫西南四市间区域性中心县城、山水园林城市、河南省最佳宜居城市。”