新华日报：网上售彩票缘何再次被叫停？

南京小伙张旭是一位资深球迷，也是网上足彩的铁杆玩家，但过完年不久，这份乐趣就打了折扣——原来，2月28日起，包括微信彩票、淘宝彩票、中国足彩网等售彩网站相继发出停售公告，互联网售彩票进入第五次停售。像张旭这样的全国千万彩迷再也不能坐在家里动动鼠标或者玩玩手机就买彩了。

地下海外博彩借机蔓延

根据财政部公布的数据，借互联网的威力，乘世界杯的东风， 2014年全国互联网彩票销售规模达850亿元！面对这诱人的大“蛋糕”， 本就“无门槛”、“低成本”的互联网售彩市场一时间鱼龙混杂。除了几家传统的购彩网站外，包括淘宝、腾讯、新浪、网易等互联网门户逐渐成为彩票销售的巨头，一些上市公司也纷纷进军互联网彩票行业，截至目前，国内互联网彩票公司总规模约300家！

就在互联网售彩票井喷式增长之际，财政部、民政部和国家体育总局三部委为何破天荒地“三管齐下”要求互联网彩票停售整改？

互联网彩票销售迎来高潮的同时，诸如地下博彩、海外博彩非正规方式也通过网络平台开始蔓延，彩票造假、暗箱操作等各种乱象不断出现。记者了解到，虽然我省省级销售机构没有和任何一家网络公司合作销售网络彩票。但在一些市县，受利益驱使，不乏网络公司和投注站“私下”合作，网上卖彩、站点出票，这样的违规合作存在诸多安全隐患。全国范围内，网络购彩市场更是乱象丛生，导致数据安全存风险、销售数据不安全；未成年人购彩难监管；授权不合法甚至是不出票等问题比比皆是。2013年，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用收款但不出票的方式，半年内营业额超过500万元，经人举报才被查封。

事实上，互联网彩票在短短的八年间曾遭遇四次“停售”。今年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》让很多从业者感到寒意阵阵；到了2月28日，达摩克利斯之剑终于第五次落下，而且没有恢复销售的时间表。

股价暴跌从业人员停摆

虽说整顿彩票市场有一定道理，但此次“一刀切”式的停售引发了很多反弹之声。

受到冲击最大的无疑是在美国上市的500彩票网。停售消息传出后，这支2013年上市后曾经股价高达54美元的彩票概念股现在已经跌到了9.23美元/股。目前我国的互联网彩票公司约有300家，此次停售将至少引发万余名彩票从业人员的停摆。

网络停售并未给实体店带来太多利好。3月2日下午，记者在南京市区走访时发现实体彩票店每天的销售额增长有限。在富春江东路与恒山路交界处一家体彩销售点，30多岁的丁建国告诉记者：“要不是停售，不会来实体店买足彩。”但丁建国这样的铁杆彩民占比不大，腾讯网一项名为“互联网彩票被叫停，您接下来会如何进行购彩？”的调查中，57.1%的参与者选择了“不买了，去实体店太麻烦”；16.84%的参与者选择“去实体店买，谁让咱爱这个”。13.25%的参与者“本来就不买 ”；值得注意的是，还有12.74%的参与者选择了“地下非法网站”。

江苏一位资深的彩票行业管理者面对记者的采访要求三缄其口，但在微信上给记者发来“供你参考”的链接却是清一色的“商榷”文章，或温和或激烈，观点普遍对此次“一刀切”断网的方式表示质疑，向来众口不一的网络论坛中，“不能简单以全面禁止作为解决方案”成为绝大多数人的共识。知名彩票专家程阳在接受采访时就表示，彩票监管要多些接地气、要倾听百姓的声音，“尊重市场的选择”，只有这样才能推动中国彩票业的政策机制创新、管理职能转变、服务方式改变。

依法规范网络彩票是关键

允许网络购彩乃是大势所趋，这一点早已成为业内外人士的共识。

省福彩中心相关负责人告诉记者，近几年江苏福彩的销量和市场份额在一定程度上都有下滑，部分原因就是网络彩票对实体投注站销售的分流。去年上海一期福彩双色球的网上销售量达到了8000万元，这些购彩金来自五湖四海的网络彩民，但公益金提取和使用都归属于上海，受损的是各地的地方公益财政。因此，对地方福彩销售机构来讲，“叫停”网络彩票是欢迎的，但他们也认同网络购彩确实方便，关键是如何依法网络销售，谁有资格卖？怎么卖？怎么监管？

在南京开设多家彩票销售点的业主洪先生表示，线上线下销售，其实并不矛盾，毕竟针对的消费群体不一样，“淘宝再厉害，大妈们不还是上菜场买菜？”他在意的是，付房租水电人工费的实体店如何和成本低、发行费高的网彩公司在一个起跑线上竞争。

有网友认为，网络彩市怪圈的出现，皆因制度没跟上形势，“只能说互联网的‘快’突显了有关监管的‘慢’，国家财政等管理层面也应该换上互联网思维了”。

全国著名的彩票行业专家苏国京对记者说：“互联网只是彩票的一种销售方式，并非彩票发展中的核心瓶颈问题，只要制定好准入机制、公益分配原则、实施细则并做好监管、规范有序，同时控制好资金、安全和防沉迷等风险、规范网络售彩并非难事。”