互联网彩票业违规者面临出局 惩处力度待加大

长期以来粗放式发展的互联网博彩业撞上了监管墙。昨日，北京商报记者从知情人士处了解到，财政部、民政部、国家体育总局已联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各监管方针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。在业界看来，此文件的下发预示着互联网彩票行业新一轮的整顿拉开帷幕，违规者将面临出局。

明确定性违规行为

据知情人士透露，《通知》指出，自2015年1月15日起，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的现象开展自查自纠工作。

其中，《通知》对违规销售彩票的行为进行了明确的定性，彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。各省份须于3月1日前将自查自纠和交叉抽查的结果以书面报告的形式报送财政部、民政部和国家体育总局。

按照国家规定，彩票的统一发行机构为民政部(“福利彩票”)和国家体育总局(“体育彩票”)，传统的彩票发行及销售往往是以省级行政区域为单位，但在互联网普及下，销售模式发生改变，部分厂商利用互联网从民政部和国家体育总局的下属省级部门代理销售涌入市场，其中不乏报备手续不健全、未经财政部等相关部门审批的厂商，由此市场秩序受到冲击，彩民利益也受到一定影响。此番，监管部门从自查自纠开始，则希望从源头上切断违规售彩的链条，令违规企业出局。实际上，对于彩票经互联网销售的行为，监管部门也曾多次出台文件进行整顿。

搜狐等企业反映无影响

据第三方统计数据显示，目前国内互联网彩票销售“大户”中既有阿里巴巴、腾讯、搜狐、百度、新浪等互联网企业，还有500彩票、彩客、澳客网等垂直类的彩票销售平台。

针对此次三部门的联合监管行动，北京商报记者先后致电采访了阿里巴巴、腾讯、搜狐等多家企业，这些企业普遍反映“对自身业务影响不大”。

其中，搜狐的一位相关负责人称，该文件整治的对象实际是在网上违规销售彩票的行为，而搜狐的彩票频道是与国家体育总局等彩票发行方合作的，只是为其提供一个销售平台，以及数据分析和技术支持，自身的相关资质文件齐全。

而另一位不愿具名的来自某垂直类彩票电商内部人士则回应称，虽然对自身并没有太大影响，但监管政策风声收紧，该公司会尽量保持低调，不愿撞到监管“枪口”上。

业内专家指出，从统计数据来看，仅去年三季度，国内网络彩票的整体销售规模就达到了303.7亿元。在利益驱动下，部分厂商从一些拥有销售资质的企业处获取彩票资源，再进行二次分销，这实际是严重违规的。

惩罚力度有待加大

此次三部门表示，财政部将针对彩票销售机构擅自委托互联网公司等单位或个人利用互联网销售彩票行为进行重点检查，并对检查结果情况做出结论和处理决定。自查自纠与重点检查工作结束之后，财政、民政和体育行政管理部门将积极配合公安、工商行政管理部门严厉查处非法彩票销售行为。

中国互联网协会研究中心秘书长胡钢指出，网络彩票是数字化运作，销售模式打破了传统的行政区划，这给消费者的权益保障提出了较大挑战。因此，有关部门理应进一步健全法律法规，尤其是要考虑到移动互联网发展的新形势，并督促从事网络彩票的互联网企业加大技术投入，保障用户及彩票内容的关联性，以及数据结果的安全准确和有效性。

另有业内人士称，三部门的联合监管可能只是一个开端，互联网博彩行业面临的整顿大幕或将不久后全面拉开。