打破铁饭碗 养老金“并轨”

 机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面启动

养老金不再按级别   多缴多得长缴多得

国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

“一个统一、五个同步”

保证改革顺利推进

不久前国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，如何理解它的含义？

人力资源社会保障部有关负责人说，“一个统一”是指，机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

“五个同步”是：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

该负责人表示，“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

人手一张社保卡

吃财政饭的要缴养老金了

此次明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，近4000万的庞大群体将启动改革。

长期以来，这部分人及其单位不缴养老保险，退休后养老吃的是“财政饭”。改革将改变这一局面：今后这些人将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。

改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。

 根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

比如，公务员小明除去津贴、补贴等，每个月缴费工资是5000元，改革前单位和个人都不用缴费，小明退休后照样有养老金。改革后，小明每月要缴纳养老保险400元。

职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这样，小明又要缴200元，加上基本养老保险的400元，共缴600元，这笔钱从小明的月收入中扣除的，进入小明的养老金个人账户。连同单位缴费部分，退休后按月发放。

如此一来，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致，“体制内人员”以前的完全吃财政饭，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

力保待遇不降低

老中新三类人区别对待

改革后，近4000万人的退休后待遇咋样？决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。

“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。

“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员。

人力资源和社会保障部相关负责人说，“逐步过渡”政策主要是两条：

一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。

“特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”这位负责人说。

此外，改革确定职业年金与基本养老保险制度同步建立，这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，力争保持待遇水平总体不降低。

养老金不再按级别

多缴多得、长缴多得

一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。

这意味着，公务员小明即使退休前没有被提拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

此外，改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。

更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高——这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。

人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。

欠缴费用如何解决？

国家一直致力于推动机关事业单位工作人员的养老保险并轨，但多年来“钱从哪来”这个问题一直阻挠着这项制度的推进。

养老保险改革后，公务员和事业单位的工资会被扣除养老保险费。按照个人8%的缴费比例，以5000元月工资的标准来看，要扣掉400元的养老保险费，相当于实际到手的工资少了400元，也不算个小数。在工资不增长的情况下，扣除养老保险，相当于工资隐性下降。因此，关于机关事业单位养老保险改革后要涨工资的呼声很高。

另外，还有一个很重要的问题，即养老保险并轨后，之前欠缴的费用怎么办？已经退休的和今后新进的公务员、事业单位工作人员自然按照老人老办法、新人新办法来实行。但正处于工作状态，尚未退休的在岗人员呢？让大家补缴肯定不现实。所以，此次出台的决定提出了“视同缴费”的概念。视同缴费就相当于用人单位和参保人员不用缴费，但这段时间会被视为他们已经缴费，并且累计缴费金额与年限。

养老待遇会否降低？

 为了避免机关事业单位在职人员养老水平降低，决定规定，2014年10月1日以前参加工作的机关事业单位在职人员，实行新办法后，养老金低于老办法的，按老办法补齐，以确保待遇不降低，新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部分有所限制，以防止养老金的不合理增加。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说，基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活，它的替代率的水平通常不会超过60%，所以它跟过去的老办法相比，存在很大的待遇差。为了提高改革后机关事业单位人员退休后的养老金水平，就需要相应地建立补充养老保险，也就是职业年金。

建立职业年金后，将来通过市场化的投资运营，可获得更高的投资收益，使得个人退休以后，除领取基本的养老金之外，还可以领取职业年金，使整个养老金水平得到提高。

是否影响职工养老？

几千万人带着不同长短的视同缴费年限进入养老保险制度，会否给原本就存在空账的企业职工养老保险基金带来风险？对此，办法提出，机关事业单位人员养老保险要单独建账，与职工养老保险基金分开使用。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，改革后的养老保险总的要求就是省级统筹、单独建账、自求平衡，就是不和职工在一起，相对独立，这样就有利于分清责任，有利于空账的自我平衡，而不至于占压和挤压现有的职工养老保险基金。

养老金收入差距将缩小？

体制内人员与企业职工的养老金差距一直备受争议。那么改革后，是否意味城镇职工与体制内人员的养老金差距会缩小？

对此，中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小，但不意味着差距就没有了。他解释，在基础养老金上，城镇职工和机关事业单位工作人员计发办法相同。然而，新的差距将由“年金”部分带来。

杨立雄分析，由于我国企业中建立年金制度的不足10%，城镇职工的企业年金并没有普遍建立，然而机关和事业单位的职业年金将普遍建立。

他说，养老金收入的差距会继续存在，只是不会像现在这样越来拉大。但是可以预见短期内，差距依旧比较大。

会引发提前退休潮？

此前，有媒体报道，养老金并轨改革的消息使得一些体制内人员感到担忧，并引发了“退休潮”。

对此中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄介绍，由于当年在7个城市进行改革试点的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些试点城市出现过。然而，他认为，目前这种担忧完全没有必要。“养老金并轨以后，总体的待遇不会下降。而且提前退休有严格条件限制，不是想提前退休就可以做到。”

中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵则认为，改革的目标是大家有可持续的保障，在决定里也提出，将通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。      （本版据新华社）