专家：城际、市郊铁路将成铁路“十三五”建设重点

    受访者：

    程世东国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通研究室主任

    赵坚北京交通大学经济管理学院教授

    2015年是国家“十二五”规划的收尾年，也是“十三五”规划的编制年。

    交通部网站近日发布消息，在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司及路内外专家意见建议的基础上，国家铁路局已编制完成了铁路“十三五”发展规划基本思路，并提报国家发展和改革委员会以及交通运输部。

    据介绍，2015年国家铁路局一方面将继续组织做好“十三五”铁路筹资能力、路网规划等18项课题研究工作，同时认真梳理“十三五”铁路网规模和项目，编制完成铁路“十三五”发展规划草案，并做好与综合交通运输体系规划的衔接，及时启动中长期铁路网规划编制研究工作。

    对此，接受记者采访的专家表示，基于目前中国经济处于新常态的现实，2015年及“十三五”期间，中国铁路投资较过去“大跃进”的发展方式将会有所降低，但不会出现断崖式的下降，总体仍将保持在较高位的水平上继续投资建设。同时，在“十三五”期间，我们应确保在原先规划建设的铁路项目顺利完工和完善干线路网的基础上，有序推进市郊通勤铁路和城际铁路的建设。

    “十三五”期间铁路投资仍将保持高位态势

    国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通研究室主任程世东在接受记者采访时表示，虽然经过多年加速建设，我国铁路发展成就显著，但2015年及“十三五”期间，仍将面临完善干线路网、有序推进城际铁路和市郊铁路建设的任务，中国铁路投资额将维持在高位。

    近年来，我国铁路一直保持大规模的建设与发展，重点体现在干线铁路的建设，尤其是客运专线和高速铁路，经过过去七、八年的建设发展，如今其已基本集结成网。“今后一至两年的铁路建设，首先应确保既有规划在建的铁路项目完工运营。”程世东强调。

    程世东进一步表示，由于近些年建设的国家干线铁路多数集中在东中部地区，致使中西部铁路成为整个路网的薄弱环节。也正基于此原因，国家近期集中批复了诸多重点在我国中西部地区的铁路项目，以更好地完善国家铁路网络，更好地支撑和带动中西部经济社会发展，因此，“十三五”期间，中西部干线铁路将成为建设的重点之一。“在‘十三五’期间，我们应在重点确保原先规划在建的铁路项目完工运营的基础上，将投资重点放到中西部地区，逐步完善连接成东中西部的贯通铁路网络。”程世东概括道。

    北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受中国经济时报记者采访时说，2015年及“十三五”期间，中国铁路投资额基本仍将维持在高位，但比起过去“大跃进”的发展方式，铁路投资将适当有所降低。“尽管随着中国经济进入新常态，未来铁路投资的重点势必将改变，但铁路投资仍将比其他领域拥有更大的投资发展空间。”赵坚强调。

    大都市区市郊通勤铁路、城市群城际铁路将成建设重点

    轨道交通不仅包括城际铁路和干线铁路，还包括市郊铁路以及城市地铁。程世东对记者表示，随着如今城市交通拥堵问题日趋严峻，未来对于城市地铁的建设与完善仍将是规划重点。

    与此同时，今后部分都市圈的市郊通勤铁路建设将日益迫切，须重点建设。尤其对于大都市区来说，建设发展市郊铁路有着极强的必要性、重要性与迫切性。程世东认为，目前看，我国一些大都市区的发展比城市群更显成熟，比如北京与其周边的卫星城之间形成的都市区，上海、南京、杭州、重庆等一些大城市与其周边地区都逐步形成了较为成熟的都市区。

    赵坚对此表示赞同。他强调，今后在全国高铁干线网基本建成后，接下来的任务将是集中建设市郊通勤铁路，这也将是未来的建设重点之一，比如从北京市区到燕郊、固安等地的短途线路等。赵坚认为，如今中国正在进入大都市区化的发展阶段，今后新型城镇化发展战略应更多地着眼于大都市区，“因为大都市区有着城市通勤的需求，而且这些城市也有能力支付建设通勤铁路的资金。”赵坚表示，大都市区通勤铁路的距离最远不会超过70公里，其主要着眼于解决通勤问题，未来我国众多一线城市建设大都市区通勤线路的空间将会很大。

    程世东认为，从中长期来看，城际铁路也将成为未来国家建设的重点项目。

    城际铁路是在我国新型城镇化发展过程中，对城市群建设的重要支撑，其也是城市之间相互联系的重要纽带。“但新型城镇化是一个需要较长时期完成的发展战略，相应的城市群的成熟、城际铁路的发展也势必需要较长时间，尤其是在我国刚刚建成客运专线网络，既有铁路在一定程度上能够承担城际服务的前提下，近期将不是城际铁路大规模建设时期，但不排除部分城际铁路需要建设。”程世东进一步表示，虽然我国目前城市群的建设发展仍处在起步阶段，但作为中长期的发展方向和重点是确定无疑的。随着城市群的不断成熟和发展，中长期看，城际铁路必然是未来建设的重点。

    中国铁路“走出去”：国外投资比重将逐步增大

    今后对于中国铁路“走出去”这条主线也不容忽视。随着越来越多的企业都已经逐步将视野转向国外，未来铁路投资中，国外的比重是否将越来越大呢？

    程世东表示，今后此趋势将是确定无疑的。过去铁路建设项目多集中在国内，也因为过去国内市场比较大。如今，随着我国客运专线网已基本建成，未来铁路投资视野更多地转向国外将是必然。程世东认为，对于中国铁路“走出去”战略，我们已具备充分的实力与技术，对打开国外市场的信心也十足。李克强总理对于中国高铁的大力“推销”，也为我国签下多项订单。充足的订单也预示着，未来铁路投资的国外比重将越来越大。 记者张倪