加强农田水利基本建设 提高粮食综合生产能力

水、田、林、路综合治理成效显著。

宿鸭湖灌区节水改造与续建配套工程。

工人在进行田边绿化。

田边机井为农田灌溉提供保障。

田边沟渠四通八达。

沟、渠、桥、涵纵横交错。

工程建设如火如荼。

水利技术人员在检验工程质量。

水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。历来水利兴则粮食丰、邦国固。入冬以来，我市坚持以政府为主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以加大投入为保障，以改革创新为动力，以改善民生为落脚点，紧紧围绕省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，立足全市实际，抢抓机遇，狠抓投入，大力开展山、水、田、林、路综合治理。全市上下响应市委、市政府的号召，早规划、早发动、早行动，不失时机地把农村工作的中心及时转移到冬修水利上来。截至目前，全市共完成新增和恢复有效灌溉面积56万亩，新增旱保田33万亩，新增和改善除涝面积52万亩，新增节水灌溉面积24万亩，打配机电井11500眼，解决了57.1万农村居民和11.4万农村学校师生的饮水不安全问题，治理水土流失面积60平方公里，修建各类建筑物16000座，挖修沟渠6000条、长23000公里，完成各类资金18亿元。

市水利局负责同志说，总体来看，今年我市农田水利基本建设指导思想明确，工作重点突出，重点工程全面展开，“面上工程”成果显著，建设态势良好。

精心组织 落实责任

12月25日，汝南县在老君庙镇召开了冬季农田水利基本建设和植树造林现场会，通过现场观摩、会议交流等形式，相互学习好的做法、好的经验，激发全县干群做好农田水利基本建设和植树造林的积极性，进一步加大工作力度，确保今冬明春该县农田水利基本建设和植树造林工作任务圆满完成。该县县委副书记、县长刘军民明确要求，当前正值农田水利基本建设和植树造林的关键时期。任务完成的好坏，对明年的工作将产生重大影响。各乡镇及各有关部门要高度重视，加强领导，立即行动起来，抢天夺时，迅速掀起新一轮农田水利基本建设和植树造林高潮，保质保量完成各项任务，为圆满完成明年全年的任务、再夺省“红旗渠精神杯”奠定良好的基础。

据了解，入冬以来，特别是中央、省、市召开农田水利基本建设动员会后，各县区主要领导把主要精力放在农田水利基本建设上，多次到项目建设工地检查指导工作。各级都成立了由党政一把手任政委、指挥长的农田水利基本建设指挥部，把冬修水利作为一把手工程，层层签订了农田水利基本建设目标管理责任书，把水利冬修工作纳入目标管理，作为考核和任用干部的依据之一。

目前，各县区全面落实农田水利基本建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利基本建设管理工作格局。各有关部门牢固树立农田水利基本建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成强大的工作合力。针对目前农田水利基本建设资金渠道多、标准不一的问题，我市进一步强化《县级农田水利基本建设规划》的权威性和约束力，以农田水利基本建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。市水利部门在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强了行业监督和指导。

多方筹资 加大投入

我市按照党的十八届四中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。优化政府投资结构，盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。各县区各部门用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体的多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。

我市积极争取上级项目资金，大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多的支持。加大本级财政投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施。进一步扩大水利向社会资本开放的领域，制定、发布鼓励社会资本参与水利建设的项目清单，加快完善价格机制，推进水权合理流转，出台涉水税费优惠政策，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。泌阳县建立了“政府挂单、群众点菜”和“先改后建、先建后补、以奖代补”的农田水利基本建设新机制，以国家项目资金为依托，用好用活“一事一议”，“民办公助”政策，本着“农户自愿、竞争立项、方案民定、工程民建、先建后补”的原则，引导群众积极投资投劳参与水利建设。西平县师灵镇杨环村以实施土地治理项目为契机，实行沟路桥一体化治理，利用路沟植树权拍卖收益整修道路、疏通沟渠、新打机井、修建农桥，实行沟路树桥井综合治理。该村共计拍卖道路6000米，利用拍卖资金整修道路6条、长6000米，疏通沟渠5条、长4000米，补助新打机井35眼，修建农桥75座，实现了政府、群众与承包者三方满意。

统筹兼顾 科学规划

近年来，我市按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，制订完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照需要与可能区分轻重缓急，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。

同时，我市紧紧围绕国家粮食生产核心区和现代农业示范区建设，按照聚拢项目、整合资金、集中连片、规模推进的原则，因地制宜、统筹规划、突出重点、强化管理、服务配套，结合《驻马店市高标准粮田“百千万”工程（2012~2020年）建设规划》和《县级农田水利基本建设规划》，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。

建管并重 确保效益

当前，水利工程项目多、分布广，建设和管理的任务重、难度大。我市区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。

各县区把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。在农业水价综合改革试点的基础上，抓紧出台农业水价综合改革指导意见，建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。进一步健全基层水利服务体系，抓好水利现代化建设、水利综合改革和水权市场、水利工程产权制度改革等专项试点工作。加快推进农田水利、节约用水、河道采砂等领域立法进程，加大水政执法力度，促进依法治水管水。扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，夯实农田水利持续健康发展的基础。

深化改革 创新机制

日前，记者在平舆县采访时，该县的小型农田水利设施维修养护项目正在紧锣密鼓进行。该县水利局负责同志介绍，此项目工程总投资82.5万元，将改善灌溉面积1453亩，恢复改善除涝面积5700亩，每年可新增供水能力1.93万立方米，年平均增产粮食为12万公斤，灌溉年增产效益l4.11万元，排涝工程年增效l6.8万元，水产养殖效益5万元。同时，记者了解到，该县的小型农田水利重点县项目也在同步进行。该项目工程完成后，新增灌溉面积2.4367万亩，改善灌溉面积0.65万亩，新增旱涝保收田3.0867万亩，新增节水灌溉面积1.657万亩，改善排涝面积1.15万亩。该项目计划2015年2月底竣工。

近年来，“谁投资、谁受益”和“水资源商品化、用水市场化”的理念越来越深入人心，农村小型水利工程建设管理、开发经营一体化的机制正逐步形成，小型水利工程正在步入一个建设一处、开发一处、落实产权一处、发挥效益一处的良性发展轨道。

据介绍，我市进一步深化水利体制机制改革，推动我市基层水利服务体系规范化、标准化建设。通过开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点项目，积极探索多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。加强农民用水合作组织建设，积极探索以项目带动农民、用水合作组织建设的途径，允许政府补助建设形成的小型农田水利设施资产，交由农民用水合作组织持有和管护，以此为契机，积极推动农业水价综合改革，鼓励供需双方自愿平等确定水利工程水价，使之不断发展壮大。

目前，个人和社会团体投资办水利的越来越多，承包水利工程的越来越多。东部平原县区的河道治理，在规划阶段就落实了改制方案，现在已有许多单位和个人要求承包河段。西部山区小流域治理采取先承包后治理的办法，在治理之初就先拍卖，在保证了治理之后，发挥最大效益。各县区明争暗赛，后进赶先进，先进上规模，规模大的比质量，质量好的比效益，全市形成了比学赶超、争先创优的良好氛围。