《市中心城区工业用地改变土地用途的实施意见》解读

一、工业用地改变土地用途的处置方式

对已按批准用途实施开发利用的工业用地，因城市总体规划调整改变土地用途的，以及“撤地建市”前登记用途为综合用地（包括花木种植、生态农业和养殖业用地等，其价格参照工业地价评估）的，可以选择以下方式处置：

（一）由政府依法有偿收回土地使用权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地储备管理办法》（国土资发[2007] 277 号）的规定，由政府与土地使用权人协商确定评估机构对其工业用地、地上房屋和附属物等进行评估，根据评估结果确定补偿标准，签订补偿协议，对土地使用权人补偿到位后，由土地、房屋登记机关办理注销登记手续，由土地储备机构对该宗土地组织收储，并按新的用途和要求重新组织供地。

（二）协议出让给原土地使用权人。由原土地使用权人提出申请，按新规划用途补缴土地出让金后，原则上按照规划统一开发。要求自行组织开发的，必须符合规划和开发条件，并报经市政府批准。补交出让金标准按照国土资源部办公厅《关于发布〈国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）〉的通知》（国土资厅发〔2013〕20号）规定执行。

原工业用地（包括“撤地建市”前的综合用地）改变土地用途的，不得享受旧城改造、城中村改造、棚户区改造优惠政策。已经市政府批准，纳入旧城改造、城中村改造、棚户区改造范围，但尚未签订土地成交确认书的，一律废止。

二、迁建企业的相关政策

（一）涉及退出原工业用地企业要求迁建的，必须符合迁建地的规划和项目建设要求，一般要迁到规划的产业集聚区或工业园区内。

（二）根据《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）相关规定，迁建地经批准可按协议方式供地。

（三）因迁建造成的搬迁费、停产停业损失，按有关规定评估测算后，由迁建受益地财政予以补偿。

（四）享受迁建地新上工业项目的相关优惠政策。

三、加强领导，明确责任

（一）对因规划调整，经批准需改变工业用地用途的，市土地管理委员会、规划委员会要及时受理工业项目业主单位改变土地用途的申请，及时研究批准改变土地用途中的各种手续证件。

（二）对符合工业用地规划的不得改变土地用途，对于不经批准擅自改变土地用途的，执法执纪部门依法依纪严肃查处。辖区政府（管委会）要加强属地管理，认真监管，正确引导，搞好服务，确保市政府决策得到落实。

（三）中央、省和市属企业由市政府组织实施，区属企业和民营企业由区政府（管委会）组织实施。

（四）市政府从土地改变用途所带来的土地出让净收益中提取10%，支付给辖区政府（管委会）。