津粤闽入围第二批自贸区试点 区域辐射功能将被强化

    第二批自贸区试点名单浮出水面。12月12日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，会上部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放。

    会议要求，一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。三是依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

    业内人士认为，此次津、粤、闽三地扩围是出于对自贸区的差异化探索，其中，天津主要针对高端制造业开展金融创新和进出口贸易便利，辐射带动环渤海地区经济圈；福建则依托地理优势，主要发展台海贸易；广东将瞄准港澳，以粤港澳合作、区域联动的方式拓展商贸以及进一步尝试金融创新开放。

    据了解，福建自贸区范围包括福州、厦门、平潭三地，组成海西经济区，同时，将整合各省份的海关特殊监管区。今年11月，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽在调研厦门自贸区建设时提出，自贸区建设要准确定位，进一步明确投资环境国际化的实验区和两岸投资贸易便利化的先行区的具体内涵，在吸引台资和对台投资、吸引外资和对外投资等方面加大制度创新，凸显厦门服务中央对台工作战略和国家“一带一路”战略的积极作为。

    业内专家指出，广东自贸区将有望带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。据悉，广东自贸区范围包括南沙、横琴、前海、白云等多个地域，其中前海将重点承担深港现代服务的职能。前海管理局局长张备曾指出，要在前海打造物流、贸易、金融一体化运作平台，构建亚太供应链管理中心；推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口、船舶和船员服务功能；借鉴国际贸易“单一窗口”模式，在前海率先开展跨境电子商务试点；试点深港检测结果互认，支持香港检测认证机构依托前海开展内地业务；探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心等。

    天津东疆保税区管委会相关人士曾对《经济参考报》记者透露，“天津自贸区将囊括东疆保税区、滨海新区、天津港保税区，主要依托高端制造业实现金融和贸易服务创新，发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，突出自由贸易港功能。”

    有业内专家判断，津、粤、闽三地自贸区，在投资管理制度上同样会复制上海自贸区的负面清单模式，简化行政审批，在内容上会相对更精炼，更突出区域特点。在离岸金融和跨境人民币业务等金融创新开放方面，广东将有可能比上海力度更大。申银万国首席分析师桂浩明认为，“从推动经济发展来看，通过自贸区建设可引进更多的企业，但是更大的价值是通过自贸区的实践改善服务，转变政府职能、进一步放权，从而大大提升企业的经营管理效率。”（记者 蔡颖）