各地纷纷晒彩票资金账本 避免公益金成\"小金库\"

近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定—通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。但各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。为此，近日全国各大省份的福彩和体彩纷纷晒出账本，向社会公布公益金使用情况。专家认为，彩票公益金理应“取之于民、用之于民”，希望明明白白地做好事。

公益金躺着“睡大觉”

民政部数据显示，截至2014年3月14日，中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我国体育彩票发行20周年，累计发行规模已达7000多亿元。按去年超过3000亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花200多元购买彩票。

“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政的一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩。业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。而有媒体调查显示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。

各地纷纷晒出彩票账本

面对民众的疑问，各地的彩票机构都在近期晒出了公益金使用的“账本”。近日，江苏省出台规定称彩票公益金2015年将纳入预算管理。江苏省财政厅出台了《江苏省彩票公益金管理办法》，其中明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用，并将于2015年1月1日起施行。而浙江省福利彩票发行中心近日也通过官方网站等渠道向社会发布了首份社会责任报告，该报告详细披露了2013年度浙江省福利彩票的发行、资金筹集、资金使用等情况。

日前，广东省福彩中心此次制作《2013年度广东省福利彩票公益金收支情况公告汇编》宣传册，是广东省首次把全省各地市上一年度的福利彩票公益金收支情况进行公告和汇编。据悉，广东省留成的福利彩票公益金在除去深圳市单列的公益金外，70%拨给各市用于社会福利及社会公益事业，6%用于省财政统筹基金，24%留成到省民政厅。在省民政厅统筹的福彩公益金分配中，20%专项用于全省残疾人事业，20%专项用于全省低保医疗救助基金，剩余的60%用于资助省级及补助地方的各类福利公益项目。目前，广东已累计资助兴办各类福利事业项目2万多个。

近日，广州市体育局也发布了2013年度本级体育彩票公益金使用情况公告。据悉，2013年度，广州市本级体育彩票公益金，共13086.5万元，专项用于资助群众体育和竞技体育，其中70.71%用于资助群众体育工作，29.29%用于资助竞技体育工作。在资助群众体育工作方面，2013年广州市体育局共安排使用9253.7万元，用于援建与维护公共体育场馆和全民健身场地设施、资助或组织开展全民健身活动、资助群体体育组织和队伍建设、支援贫困地区体育事业发展。

加快改革避免公益金成“小金库”

事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。

专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”毫不夸张地说，彩票公益金已经成为社会公益事业不可或缺的重要组成部分，相信随着我国彩票事业的飞速发展，筹集到的公益金也将越来越多，公益金在社会公益事业上的贡献也将越来越大。