盘点2014：十大经济政策 改变你我生活

    中国经济网编者按：2014年，国务院陆续出台了各种政策，有从政府自身层面的改革政策，也有对资本、价格市场的健康发展的意见决定，还有许多跟老百姓生活息息相关的政策，这些政策有的已经让我们享受到它们带来的红利，有的会在将来很长一段时间内持续为我们的生活提供保障。值此岁末，中国经济网摘选了今年出台的十大政策，看看这些政策是如何改变我们的生活的。 

　　1、政府自身的革命——简政放权 

　　转变政府职能、简政放权是本届政府开门办的第一件大事。到今年九月我国先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。李克强总理已经兑现了“本届政府下决心要削减三分之一以上行政审批事项”的承诺。转变政府职能是当前形势下保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，而简政放权则是改变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。让“放”和“管”有效结合起来，形成现代化的政府管理手段。

　　点评：简政放权是革政府自己的命，而对老百姓来说，加在市场身上的审批紧箍咒卸掉后，创办公司便利了，有些项目不用盖章了，项目审批提速了，凭实力拿下的项目不再飞走，无需再向经办人员输送好处……简政放权是“有感的改革成效”，积蓄了社会的改革动能，激励了民族的改革信心。 

　　2、开公司不再难——推进工商登记制度改革 

　　今年年初，国务院批准《注册资本登记制度改革方案》。《方案》指出，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。具体内容包括实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住所(经营场所)登记条件、稳妥推进先照后证改革，试点推行全程电子化登记。

　　点评：推进工商登记制度改革后，最立竿见影的效果就是新增注册公司显著增加，改革半年时间内，新登记的市场主体659.59万户，同比增长15.75%。另外政策还在引导创业、促进就业作出了显著贡献。今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。同时，这项改革实行的注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。 

　　3、二元户籍制终结——推进户籍制度改革 

　　国务院7月30日公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见指出，为适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。落户政策上，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　点评：《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，意味着中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，亿万农业转移人口的追梦之路越走越宽广。据中国经济网资料显示，目前，全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度，其中，郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。 

　　4、让市场来定价——推进价格改革 

　　十八届三种全会明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。首当其冲被纳入改革范畴的，是天然气价格改革、污水处理费、垃圾处理费以及生产性中介服务价格等。国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价；决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力；确定促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业。

　　点评：新一轮价格改革，推进市场定价是一个关键词。进一步放开价格，既有利于市场主体，也有利于广大消费者。价格是经济运行的风向标，也是居民生活的冷暖温度计。做好价格工作，事关经济社会的健康发展和民生的改善。只有物价稳了，民心才能稳，社会才能稳。只有物价稳了，改革才能够顺利向前推进。 

　　5、促进产业结构调整升级——加快生产性服务业发展 

　　生产性服务业是依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。国务院7月28日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。提出了十一条重点发展任务和六大措施，并对各部委分工做出了具体部署。

　　点评：从当前我国经济运行情况来看，我国部分行业产能严重过剩，劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高，环境污染重等等问题非常突出。解决这些问题的重要途径之一，就是顺应我国产业结构和消费结构的升级趋势要求，深化改革，激发企业创新活力，大力发展各类服务业，尤其是为工业、农业生产服务的生产性服务业。 

　　6、股市投资有保障——进一步促进资本市场健康发展 

　　今年5月9日下午，国务院印发了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《若干意见》表示进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。意见对新时期资本市场改革、开放、发展和监管等进行了统筹规划和总体部署。

　　点评：我国目前上市公司规范化运作水平不高、回报投资者能力不强、激励约束机制不健全等。《新国十条》紧紧围绕提高上市公司质量这一目标，提出了引导上市公司通过资本市场完善现代企业制度、履行好信息披露义务、增强持续回报投资者能力、规范控股股东和实际控制人行为、鼓励建立市值管理制度、完善股权激励制度、允许按规定通过多种形式开展员工持股计划等政策措施。 

　　7、老有所养——建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 

　　今年年初，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到"十二五"末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

　　点评：《意见》将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，对促进人口流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期，拉动消费，鼓励创新创业，都具有重要意义；对逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定发挥极其重要的作用。 

　　8、根治大气污染——加强雾霾等大气污染治理 

　　国务院5月15日印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据《方案》，今明两年，我国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　点评：今年全国各地的雾霾天气令人印象深刻，而雾霾的形成很大程度上是大气中各种污染物的超标所造成的。《行动方案》硬化了指标，量化了任务，强化了措施，在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，又要求各地区严格控制能源消费增长，从根源上治理大气污染。 

    9、居者有其屋——进一步加强棚户区改造工作 

　　自2013年《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》发布，2013年全国改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。但仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，2014年7月21日，国务院办公厅印发通知进一步加强棚户区改造工作。

　　点评：实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。 

　　10、5万亿产业蛋糕——加快发展体育产业 

　　2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　点评：意见出台，一张以做大5万亿元体育产业蛋糕为目标的宏伟蓝图也就此展现于世人眼前。这也意味着，体育之于全体公民而言，也将跳出一味追求冠军、金牌的固有思维，转而投身孕育巨大商机和满足人们强身健体以及各类体育消费需求的大市场建设上来。