确山县扶贫开发工作走笔

整体推进奔小康

——确山县扶贫开发工作走笔

记者 张新义 通讯员 段阳东

“早些年我家是出了名的贫困户，3年前在镇里引导下，我加入了豫宏中药材合作社，在合作社的带领下，这几年一直种植中药材夏枯草，效益不错，农闲时还在合作社里打零工，家庭收入明显提高，孩子们上学也都解决了，现在日子过得不错。”近日，正在销售中药材的确山县瓦岗镇刘老庄村农民刘小喜说。刘小喜只是确山县大力推进扶贫开发工作中受益农民的一个缩影，2003年以来，国家扶贫开发工作重点县——确山县经过10年的扶贫攻坚，全县7.17万人实现脱贫，贫困人口由原来的10.1万人降至2.93万人，全县贫困村农民人均纯收入由2003年的1050元增长到2013年的5080元，扶贫开发工作取得了显著成效。

近年来，确山县把扶贫开发作为解决三农问题的首要任务，针对区域经济发展传统产业类别不同、区域优势不同、资源禀赋不同、群众文化层次不同，采取不同的、灵活多样的扶贫开发方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、和社会扶贫的强大合力，探索出了一条抓整合强基础、扶产业促带动、稳流转增效益、快发展求拉动的扶贫开发新路子。

整合资源  加大投入力度

坚持把整合各种扶贫资源作为破解资金少、投入难的关键，在科学规划的基础上，将扶贫开发项目及农业、国土、水利、广电、文教、卫生、环保、电力、交通等各类惠农支农项目有机整合起来，集中捆绑在整村推进村实施，变资金分散使用、项目分散实施为统筹集中投放，最大限度地增加扶贫资金和项目的使用效果。近5年来，先后整合项目600多个、资金10多亿元，完成整村推进村113个，打造整村推进示范村28个，完成中央彩票公益金扶贫项目试点村10个，累计修建农村道路574公里，改厕5300余个，打井260眼，修渠53公里，铺架电网68公里，基本解决了贫困村群众行路难、饮水难、上学难、用电难、就医难等基本生活问题。

培植产业 促进群众增收

坚持把优化农业结构、培育特色产业，作为增加贫困群众收入、提高自我发展能力的重要举措，在土地、贷款、财政奖励等方面给予政策支持，帮助贫困村在稳定粮食生产的基础上，因地制宜发展特色产业，全县形成了生态羊、温棚蔬菜、食用菌、烟叶、中药材、茶叶、板栗、确山黑猪八大支柱产业，2013年产值8.95亿元，占农业总产值的16.8%，从业人员达6万人，带动群众在产业发展中增加收入，脱贫致富。2013年八大特色产业：生态羊150万只，产值2.1亿元；温棚蔬菜产量3700吨，产值0.28亿元；食用菌产量5400吨，产值1.7亿元；烟叶2.1万亩，产值0.51亿元；中药材8万亩，产值1.7亿元；茶叶1.4万亩，产值0.5亿元；板栗18.8万亩，产值1.9亿元；黑猪存栏6200头，产值0.3亿元。

整村搬迁 改善人居环境

确山县有4200多户、18000多人居住生活在深山区。在扶贫开发工作中，我们坚持把改善山区群众的生产生活条件作为重中之重，对位置偏僻、交通不便、发展落后的村，积极整合扶贫搬迁、财政代赈等涉农项目资金，积极引导群众整村向交通便利、基础设施较好的区域搬迁，引导山区贫困农民走出大山，安居致富。近年来，先后搬迁群众488户、2082人。同时，引导群众依托当地资源，大力发展特色产业，种植食用菌15万袋、中药材830亩、晚秋黄梨82亩。2013年，依靠特色种植，人均收入达5800元，较搬迁前的1960元增长了2.96倍。

集约经营 加快产业发展

坚持把土地流转集约经营作为提高土地利用率和产出率、加速农业产业化进程的重要渠道，在群众自愿的基础上，支持鼓励企业到贫困村投资兴业，参与土地流转，帮扶困难群众脱贫致富，属山区村，耕地少、基础差。2012年以来，驻马店市中欣农业产品有限公司在与确山县竹沟镇鲍棚村签订了土地流转协议，在保障群众土地使用权的前提下，所有土地全部流转，引导农民集中搬迁至新农村社区居住，腾出土地整合利用，大力发展现代农业和旅游开发，全村800多人实现家门口就业，人均月工资1200元。2013年，该村人均收入达7500元，较2011年提高3300元，被评为全国“美丽乡村”创建试点村。

项目拉动 拓宽增收渠道

坚持以招商引资、项目建设为抓手，紧紧依托确山矿产品丰富、农产品优良的优势，着力培育壮大建材、生物科技、农产品加工，以及机械电子、箱包制鞋等主导产业，拓宽群众就业和增收渠道。2014年上半年，该县新引进亿元以上项目29个，总投资139亿元；分3批集中开工亿元以上项目25个，较2013年同期增加17个，一大批项目的建设、投产，充分吸纳了贫困农民就业。同时，依托西部山区旅游资源，大力发展乡村旅游，拉动餐饮、交通、服务等相关产业快速发展，该县仅天目山百里画廊“农家乐”就有200多家，带动1000多名农民从事乡村旅游活动，年旅游收入8900万元。2013年，确山县被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。