存款保险制度是金融体制改革的基础前提

长江商报消息《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”。在中国已酝酿了20年之久的存款保险制度，已完成了制度层面的准备，呼之欲出。

存款保险制度的实施在国外发达国家已有近百年的历史，1934年1月1日美国实施了联邦存款保险制度，随后世界各国纷纷效仿。根据国际存款保险协会的信息显示，截至2014年11月底，有112个国家已经建立存款保险制度。存款保险制度已成为各国政府保护金融消费者权益的重要渠道，是各国金融机构退出的制度保障，也成为各国金融稳定一项重要举措。

事实上，自1993年底《国务院关于金融体制改革的决定》提出建立存款保险基金起，中国存款保险制度已酝酿了20年。2012年底发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》已明确指出，“十二五”期间中国要建立健全存款保险制度。此次三中全会的《决定》更是表明了高层力推存款保险制度的决心。存款保险制度的加速推进是宏观经济环境的大势所趋，也是利率市场化等金融体制改革的基础前提。

对于中国的利率市场化改革而言，最具标志性的事件是2013年7月20日，央行全面放开人民币贷款利率管制，这是2013年以来，在金融领域推出的最为重大的改革举措。而中国进一步推进利率市场化改革的最后关键是放开存款利率管制。从国际上的成功经验看，放开存款利率管制是利率市场化改革进程中最为关键、风险最大的阶段，需要根据各项基础条件的成熟程度分步实施、有序推进。因为，在利率管制时代，央行对商业银行的存款、贷款利率均进行管制，银行可以因为管制利率条件下产生的利差获取利润。但放开对存款利率的管制后，这种情况会发生变化。目前，中国商业银行同质化比较严重，利率市场化容易导致存款利率增速快于贷款利率增速，造成利差缩小，从而使经营压力比较大的银行更倾向于进入风险高的区域。一旦风险管理不善，将形成破产。这里就需要考虑金融机构的退出问题，以保证金融市场的稳定发展。

而对于行进中的中国金融体制改革来说，金融市场的退出机制远未达到完善的程度，除了我国金融机构退出的立法体系尚待完善之外，最为突出的是我国商业银行的显性存款保险制度尚待建设。由于我国金融市场显性存款保险制度的缺乏，人民银行处置危机金融机构后需用大手笔资金进行“埋单”。同时，在处置危机金融机构过程中，人民银行是处置问题金融机构的组织清算者，但在运用再贷款清偿债务后，又成为问题金融机构的最大债权人，两种法律角色合二为一，产生了角色混淆的现象。金融市场退出机制的尚不完善成为我国利率市场化的主要障碍，因此，存款保险制度等基础性金融制度的建设迫在眉睫。

( 摘自：2013年11月19日 长江商报)