关于推行电子化招标投标有关问题答记者问

10月10日，记者走访了市政府副秘书长、市行政服务中心（市公共资源交易中心）党委书记、主任宋志成，就我市推进电子化招标投标相关问题进行了采访。

问：什么是电子化招标投标系统？

答：电子化招标投标系统是以网络技术为基础，招标、投标、评标等交易全过程实现数字化、网络化高度集成的网络交易系统，主要由网络安全系统与网上业务系统两部分组成。业务系统包括电子标书制作系统、招标信息发布系统、投标信息发布系统、开标系统、评标系统、专家抽取及语音通知系统、资质信用管理系统，这套系统不但要解决招标方关于招标文件的电子发布、传送、招标公告发布、招标文件的下载等方面的问题，而且要解决投标方关于投标文件的投递安全性、投标时间的准确性与有效性以及不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流等安全性、准确性等问题；还能提供丰富的招标项目历史数据、投标商历史数据、拟招标产品的丰富资料，可以满足不同要求的多种数据仓库、数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能。安全性和可靠性将是该系统最根本的问题。该系统的一个重要特色是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查询分析功能强大。

问：为什么要推行电子化招标投标？

答：推行电子招标投标，是中央惩防体系规划、工程专项治理以及《招标投标法实施条例》明确要求的一项重要任务，对于提高采购透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势。为推动电子招标投标长远健康发展，国家发改委会同国务院有关部门起草了《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》，自2013年5月1日起施行。

问：电子化招投标有哪些优点？

答：电子化招投标系统的建立，一是促进公共资源交易的公开透明，实现阳光运行。招投标活动所涉及的项目登记、招标公告发布、发出招标文件、上传图纸清单等相关附件、招标质疑、答疑、投标保证金的收退、中标公示等环节均在网上进行，交易参与各方可登录网上招投标管理系统实时掌握了解与其相关的各类公开信息，实现了招标投标的阳光运行，避免了暗箱操作。二是降低交易成本，节约社会资源。电子招标投标可以实现全流程无纸化操作，节约了投标成本，同时免去办事人员反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地的通信、交通、印刷、人力等方面费用的支出，降低各类资源的消耗，对节约社会资源、保护生态环境具有一定的促进作用。三是操作过程留痕，强化不公正行为。电子招投标系统不仅能将招投标全过程中事项办理、经办人员产生的时间节点完整记载，并将所有文件资料完整记录；而且科学合理地固化相应办事流程、规范办事程序、强化监管管理。四是减少人为干预，防止腐败滋生。网上报名、无障碍下载招标文件、质疑、答疑、保证金收退等系统的应用，使得各方对中标结果的人为因素影响大大降低；降低建设单位当事人的违规风险；实现投标单位的相互保密，能有效遏制围标串标。五是抬高违规成本，推动诚信建设。电子招投标系统以企业诚信库为支撑，只有业绩良好的投标者才能入围，弄虚作假的企业一经确认将进入黑名单库，无法获得网上报名资格，有力促进诚信体系建设。

问：推行电子化招标投标为什么要建立CA数字证书和电子印章确认制度？

答：全面引入CA数字证书和电子印章是电子招标投标系统的安全保障机制。要通过公共资源交易平台实现全流程电子化交易，就需要对招标投标参与各方如招标人、投标人、招标机构、评标专家、政府监督机构等都进行电子认证，各方均使用数字证书登录交易平台察看招标信息、均通过网络传递数据、均使用电子签章在电子文档中盖章，然后在网上开标评标，最后通过网络发布中标公示。由于公共资源项目交易全部流程均通过互联网完成，所以招标投标参与各方必须办理CA数字证书和电子印章，使用CA数字证书登录系统完成招标投标的相关交易活动。

问：推行电子化招标投标能为投标人节约哪些投标成本？

答：电子招标投标可以实现全流程无纸化操作，大大节约了投标成本。一是免去办事人员反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地的通信、交通、人力等方面费用的支出；二是节约了投标人纸质标书的制作成本，以一份投标文件一正四副共五套为例，若按每套制作费1000元计，每次可为投标投标人节约5000元，同时降低各类资源的消耗，对节约社会资源、保护生态环境具有一定的促进作用。

问：电子化招投标会员注册登记有哪些条件？

答：凡有意参加市公共资源交易中心工程建设项目招投标活动的潜在投标人均可申请注册。2014年8月1日起市行政服务中心门户网站上开始接受招标代理，投标企业、监理单位等企业基本信息录入上传工作，集中受理投标企业注册申报时间为2014年9月10日至2014年9月30日（同时办理CA数字证书及电子签章）。申请注册投标企业会员应当具备如下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；4.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；5.近三年经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。

问：申请注册的方法、步骤有哪些？

答：1.登录市行政服务中心门户网站（网址：www.zmdxzfw.gov.cn），注册账号并登录系统；2.录入企业基本信息、各类证书和相关业绩、获奖资料（包括建造师、项目经理基本信息）等，所有证书需上传原件扫描图片（固定格式）；3.网上提交审核；4.网上下载会员申请表、《诚信承诺书》和《法人授权委托书》，填写并盖好单位公章，连同经办人身份证和企业所有证书原件提交到市公共资源交易中心审核，未经审核一律视为申请注册未通过；5.申报资料审核通过后，企业信息数据进入市公共资源交易中心会员信息库，并在市行政服务中心门户网站公示。网上招投标系统正式启用后，市公共资源交易中心将不再受理非会员的投标；未在集中受理时间内注册会员的潜在投标人，可于投标前办理申请注册及原件审核事宜。

问：申请注册需登记哪些信息内容？

答：1.企业基本信息，包括基本情况、组织机构代码证、营业执照、资质证书、安全生产许可证、企业基本账户开户名称、银行、账号和联系人等；2.项目经理信息：包括注册建造师证、安全生产考核证、身份证、项目经理证；3.企业其他信息，相关业绩证明、获奖证书和信息披露等；4.项目管理人员信息，指技术负责人、安全员、质检员、施工员、材料员等。以上信息凡有证书原件的必须上传证书原件的扫描图片，扫描图片应清晰，图案及文字清晰可辨，为JPG格式，大小不超过1MB。

网上招投标系统正式启用后，市行政服务中心将不再受理非会员的投标；未在集中受理时间内注册会员的潜在投标人，可于投标前办理申请注册及原件审核事宜。

问：注册登记会员可以享受哪些服务？

答：市行政服务中心网上招投标系统正式启用后，会员将享受以下服务：1.可以参加在市公共资源交易中心进行的工程建设项目的招投标活动；2.可以直接通过网上报名、网上下载标书、网上缴费；3.申请注册会员时有关证件扫描图片已审核通过，投标时可以不再携带原件，但招标文件另有规定的除外；4.其他与招投标活动有关的信息。

问：为什么说电子化招投标能杜绝暗箱操作？

答：传统方式的招投标过程中，存在各种“猫腻”，比如竞标者串通一气“踢默契球”；业主限定非常具体的招标要求，搞“画像式”招标；还有的串通评标专家一起“暗箱操作”。这些招投标领域的腐败如今被科技手段一举击破。

电子化招投标系统将制定适合各行业特点的分门别类的各类招标公告、招标文件“文本模板”，减少了招投标各方的自由裁量权；建立起开放共享、跨地区和跨行业集中统一评标专家库、资深评标专家库，并实现全省资源共享，对一些重点、技术复杂的项目采用随时从外地抽取专家；在系统抽取专家之前，根本没有人知道谁会入选，杜绝了“找人”的可能性，保证了评标公正性。

具体操作全部在网上即可运行，只要有一台能上网的电脑，无须“找关系、走后门”，直接进入“快速通道”。我市建立了招投标网上投标报名、投标企业会员库系统，公开投标须知，取消投标现场报名环节，实行网上无记名免费下载、查阅，降低企业投标成本。实现投标网上招标备案、网上发布招标公告、网上电子竞价、网上递交投标文件、网上公示中标结果，所有招标受理实现网络化，有效杜绝串标围标等违规行为。

问：请您谈谈电子化招投标的基本程序？

答：电子化招投标的基本程序是：1.招标人（代理机构）制作招标文件包括设置评标参数、导入工程量清单、加电子认章功能；2.投标单位制作投标文件包括开标信息输入加盖投标单位电子印章等功能；3.行政主管部门审批备案，并加盖电子印章；4.开标由软件公司提供专业防病毒技术，在开标前通过交易中心、投标单位两次解密，将投标文件导入开标系统，此过程可全程视频记录开标屏幕和开标现场，确保开标过程公开公正；5.评标系统包括初步评审、详细评审、评标报告等功能。开标前通过专家抽取系统抽取评标专家，系统提供评标软件对评标专家无法完成的清单计价部分进行评审，其他部分由专家进行评审，最终形成评标报告。

问：实施电子化招投标后，投标保证金如何缴纳管理？

答：实施电子化招投标后，所有投标保证金必须在网上支付，取消了标前投标单位缴纳保证金当面开具收据的环节，点对点的对接确保了保证金缴纳的安全性。项目缴纳的保证金数据全部存储在合作银行的总行保密数据库中，在投标截止时间前，交易信息处于封闭状态，投标人只知道自身的保证金缴纳信息，看不到其他投标人的支付情况；银行、监督部门、招投标中心各层级均查不到任何投标人交易信息，有效防范了投标单位信息泄露的风险；在项目开标时间截止后，系统将自动公布投标单位是否缴纳投标保证金，并可以核实其保证金是否来自投标单位的基本账户。项目结束后，在规定时间内，投标单位的保证金及利息可实现原账户退还，使保证金退款更为便捷，既方便了投标人，又提高了工作效率，为净化招投标市场、促进源头治腐、维护公平正义创造了新途径，也进一步丰富和完善全流程的网上招投标业务操作模式。

问：实施电子化招投标后，招标人（业主）、监督部门如何实现对招标全过程监管？

答：行政主管部门通过网络对招标人（代理机构）制作招标文件包括设置评标参数进行审批备案；开、评标现场环节通过全方位、无死角的监控系统传送到监控室大屏幕上，招标人（业主）代表和监督部门可以通过监控画面观察到开、评标现场环节全过程。同时，可以邀请新闻媒体、聘请特邀监督员等全程参与、亲身感受，全面推进招投标工作政务公开，并对整个开、评标过程全程录音录像存档备查。  （本报记者）