泌阳：舞起科学发展的彩练

记者 张付军 侯伟峰 通讯员 张成亮 康丽丽

位于豫南山区、有着“中国盘古圣地”之誉的泌阳县，近年来务实苦干、砥砺奋进，经济社会呈现发展稳健、统筹兼顾、社会和谐的良好态势：

——以产业集聚区为平台，以“大招商 招大商”为抓手，累计落地千万元以上工业项目220多个，落实投资121.6亿元，工业产值每年递增，农产区“长”起了工业之树；

——以产城融合为抓手，产城互动、产城联建，城区面积每年以2平方公里以上的速度递增，一个生态宜居、功能完备的区域性中心城市呼之欲出；

——以特色经济为基础、以龙头企业为引擎，通过科学化调整结构、标准化种植、规模化发展、产业化带动，实现了基础农业优质化、特色农业标准化、加工企业链条化，成为国家级现代农业示范区，农业现代化步伐扎实迈进。

培植工业之“树”

工业，曾经是泌阳县的短板，“十一五”初期，在全市项目观摩中被迫连年弃权。

“无工不富，泌阳的出路仍然在于工业，我们必须有横刀立马的勇气、敢于担当的精神、深入一线的作风，抓招商、抓项目、抓落实，让农业大县泌阳走上工业化道路。”县委书记高万象谋划了泌阳的工业之路。

基础几乎是“零”，泌阳一班人在一张白纸上开始大笔描绘。

抓组织领导。首先是县级领导带头抓招商、促项目。县委、县政府主要和分管领导亲自带队外出招商，经常到项目现场调研、现场办公；县委常委会每月听取一次工作情况汇报，县长办公例会每周专题研究重点项目建设工作，协调解决重点项目建设中的困难和问题，安排重点项目建设工作；县人大、县政协多次组织重点项目建设视察，积极建言献策，为项目建设提供坚强保障。其次是坚持重点项目县级领导干部联系分包制度，继续实行重点突破、一线工作、现场办公等工作推进机制，确保全县重点项目顺利实施。

抓招商引资。一是突出小组招商，坚持“二分之一”工作法，大力开展专业化、集群式招商，对一些重大项目、重要客商和重点产业组成专业小分队一对一跟进对接。二是突出灵活招商。在坚持有效的传统招商方式的基础上，不断创新招商方式。三是突出产业招商。紧紧围绕电子电器制造和农副产品加工两大主导产业，加大电子产业园和夏南牛产业园招商力度，积极引进沿链补裢企业，着力形成完整产业链。

抓优惠政策。该县研究制定了《关于在泌阳投资兴建工业项目的优惠政策的若干规定》、《关于强化招商责任加大奖惩力度的实施意见》等政策性文件，为鼓励吸引投资、调动全县上下招商引资积极性指明了方向、激发了活力。多年来，该县累计引进千万元以上工业项目220多个，落实投资121.6亿元。

抓环境优化。首先抓硬环境，在12.6平方公里产业集聚区内建成“三纵四横”的交通网络，分别实现5分钟和10分钟即可上沪陕高速和新阳、焦桐高速；建设标准化厂房65万平方米、职工服务中心10万平方米，综合服务中心1万平方米；铺设供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV变电站和110KV变电站各1个，绿化面积50万平方米。其次是抓软环境，坚持重点项目县级领导干部联系分包制度，对投资亿元以上的大项目，实行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底的工作机制，确保问题在一线解决、工作在一线突破；在全市率先实行重点工业项目联审、联批、联办联席会议制度，成立“三联”办公室，配备专门工作人员，对重点工业项目全程代办项目开工建设的各种手续和证照明确代办责任，帮助34个企业解决116个产前、产中、产后具体问题。

“零基础”的同时也具备后发优势，泌阳县产业集聚区在建设规划初期，就确立了产城联建、产城融合这样的战略构想。按照产城融合的科学规划，建了一期建二期，如今集聚区三期正在紧张施工，建成区面积12.8平方公里，入住企业95家，用工2.7万人，形成农产品加工业和电子电器制造业两大主导产业，年产值175亿元，实现利税18亿元。

2012年，泌阳县产业集聚区被评为全省“十先进”产业集聚区，2013年荣膺“河南省一星级产业集聚区”称号。

打造水景绿城

几年前，同其他地方一样，泌阳县的城镇化一度滞后，成为制约新型工业化的突出瓶颈。

如何突破？

“宁留空白、不留遗憾，确保规划20年不落后。”泌阳县委书记高万象的话铿锵有力。

城镇建设以建成望得见山、看得见水的水景绿城为目标，坚持规划先行：

——产城相融合，把“产”与“城”放在一起统筹考虑：产业集聚区道路、供排水、商场、医院、餐饮等与整个县城统筹规划；

——两条开发带，以泌水河和梁河为依托，在城市中心建设大型的城市开放空间，形成城市景观带和生态长廊，集中体现山水园林水景绿城特色；

——六大功能区，以两引线为轴，合理布局铜山湖生态宜居区、城乡接合示范区、商务中心区、产业集聚区、现代物流区及老城区六大功能区。

规划的落实要靠制度来保障。

针对人情风浓，土地私买私卖、项目无法落地的县情，该县从土地规划审批这个源头入手，整合土地、规划、建设等部门的有关规定，在河南省第一家实行“三证”网上办理审批，彻底遏制了土地私买私卖等现象的发生，规范了土地市场，保证了县城规划的顺利实施。

“绿城”是人们的向往，在开发好环绕县城的泌水河、梁河沿岸的基础上，先后完成了北环一路、花园路、新阳高速引线等道路绿化建设，城市道路绿化普及率在90%以上；建设了梁河、泌水河带状公园等21座公园和小游园，实施了盘古开天园二期工程，启动了新阳高速引线出口盘古主题公园、新阳高速引线中段生态公园、沪陕高速引线出口绿地公园建设。

在道路建设方面，贯通了北环一路等4条环城公路，基本完成了新阳高速引线拓宽改建工程和沪陕高速新引线建设工程，高标准建设了梁河工业路大桥、泌水河人民路大桥等桥梁工程建设，新建、改建了车站路等26条城区道路，形成了城区内“九横十纵”道路网络，对20多条背街小巷进行了改造硬化。如今，县城建成区面积已扩大到28平方公里；县城人口增加一倍，达到25万人，全县城镇化率提高了15个百分点。

国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，省级最佳宜居城市……这一项项荣誉，是对泌阳新型城镇化的最好诠释。

催开农业之“花”

——2009年6月1日，“泌阳花菇”国家标准全国实施；

——2013年6月1日，“夏南牛”国家标准开始在全国实施。

4年内诞生2个农产品国家标准的泌阳县，依托龙头企业引领产业化进程，并随着产业链的逐步完善，催生山区农业开出现代之花。

首先是推进基础农业的优质化。

作为河南省产粮大县，泌阳通过实施“山、水、田、林、路”综合治理，土地开发整理和高标准良田建设等项目建设，在粮食主产区乡镇基本形成了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的现代农业生产格局。2013年6月底，全县旱涝保收高标准农田面积45万亩，灌溉水利用率达45％，设施农业面积5万亩，高产创建示范面积13万亩，同时引进优质小麦、玉米、水稻品种，并根据山区实际，对全县农业合理布局。目前，该县建立了小麦、玉米、蔬菜等10大示范生产基地，拥有30多个示范园区。

其次是特色农业，按照产业化发展思路，该县积极推进农业标准化。该县站在发展大农业的高度，及时出台了《农业标准化工作规划》，成立了特色农业标准化专业委员会，完善了６个特色农产品标准体系，制定具有区域特色的农业规范标准30多个，设立各级示范基地28个。按照标准化生产操作规程，“泌阳花菇”、“白云仙桃”、“金铜山”优质烟、“铜山湖鲢鱼”、“张湾萝卜”等10多个特色农产品直接产值20多亿元。

特色农业的标准化推进了农业从粗放型生产到无公害生产的转变，实现了农产品质量的又一次飞跃。

拉长产业链条，使泌阳农业在现代化道路上再次得到提升。

“泌阳花菇，世界一绝。”是国际食用菌专家的赞誉。泌阳县在科学种植、可持续发展的基础上，围绕香菇加工开展招商引资，河南三明食品、河南上佳食品等企业慕名入住，开发出香菇酱、香菇罐头、礼品香菇等系列产品，产品附加值成倍增加。

夏南牛是泌阳自主创新培育的中国第一个肉牛品种，至2013年底，夏南牛存栏量有50多万头，泌阳县建有国家级夏南牛养殖示范场3个。以屠宰、加工企业河南中恒集团为龙头，积极联合上海福禧集团、浙江海宁大正皮草集团等知名企业，引进牛皮制革、牛血提炼加工双清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛笔等7个下游企业，形成了集养殖、屠宰、加工为一体的全链条产业。

夏南牛是中国第一肉牛品种，如何成为“第一品牌”？我们依托国家肉牛产业技术体系，与中国农业大学、中国农科院北京畜牧研究所等合作，致力于夏南牛优质高档牛肉和雪花牛肉的研究、开发，使夏南牛的牛肉品质进一步提升，不久的将来，高端夏南牛牛肉将被加工成200多个品种出现在国内大型超市。”谈起夏南牛产业发展方向，泌阳县长张树营成竹在胸。

招商引资按照沿链补链思路，以河南恒都食品为龙头，溢佳香、三明食品等数10家农副产品加工企业遍地开花，泌阳夏南牛、香菇、水果等丰富的农产品资源得到精深加工、包装，产品链条极大拉长，产品附加值实现翻番，大大加快了该县农业现代化进程。