“全国假日办”运行14年后被撤销

国家旅游业的战略发展，促使成立更高层级的管理机构

“全国假日办”运行14年后被撤销

国务院新设旅游工作部际联席会议，成员单位28个

2014年5月1日，五一小长假首日，杭州西湖景区迎来八方宾客。“断桥”景点，游人比肩接踵，只见人头不见桥头。

运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于9月15日正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。15日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

副总理汪洋任召集人

新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。

成员单位包括国务院的28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通运输部、铁路局，也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员之外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长（副局长、副主任）担任。

规格高于“假日办”

国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。

解读

“政策从假日旅游转向带薪休假”

一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明等受访专家认为，撤销全国假日旅游部际协调会议后，相当于全国假日旅游部际协调会议办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。近年来，我国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排，这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。

“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变”，蔡继明说，2008年取消五一黄金周以来，原“全国假日办”就屡次陷入“黄金周”存废等舆论风潮中，“我国从1999年开始采用‘黄金周’休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游‘绑架’后，引发了人流集中等连锁问题。随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日，拼凑‘黄金周’、‘小长假’的休假方式”。

蔡继明表示，“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要（2013~2020年）》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务。”

在他看来，《国民旅游休闲纲要（2013~2020年）》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，“国家旅游业的战略发展，要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅是假日旅游的问题，因此组建了国务院旅游工作部际联席会议”。

蔡继明认为，不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向，因此，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议也是顺应这一变化。           

名词解释

部际联席会议

这是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，由国务院领导同志牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的则统一称“部际联席会议”。

今年以来，已先后成立了全国社区建设部际联席会议制度、新型城镇化工作部际联席会议制度。

揭秘

“全国假日办”成立初衷：保障人民顺利休假

“全国假日办”2000年成立。当年，因为“黄金周”的出现，国务院联合上下17个部门组成了这个高层协调机构，目的很简单——保障全中国人民顺利休假。毕竟在中国，集体休假还真不是一件小事。 最初设立“黄金周”，就是出于拉动内需、刺激消费的考虑。所以，“全国假日办”制定方案的最基本考虑是让大家出门旅游，出门消费。

“全国假日办”的属性很特殊。它不属于正式的政府工作序列，只是一种松散的工作方式。在没有高一级领导管理的前提下，各组成部门协调工作还得靠领导们“发扬风格”。至于在开会时讨论的那些意见，甚至没有强制性要求与会部门必须贯彻执行。

“员工”是些什么人？

“全国假日办”的地点设在国家旅游局，撤销之前共有25名“员工”，级别为司级或部级干部。不过，他们都是在“假日办”兼职的，平时都是坐在自己所在部门的办公室里上班，只有在召开会议和“假日办”业务旺季时，才集中办公。历届办公室主任和三位副主任悉数由旅游局的局长、副局长担任。

“全国假日办”很闲吗？

“全国假日办”的工作分淡季、旺季。通常，在工作时段，“办公室”只会在固定的时间段开开会，研究下一年该啥时候放假。 不过，放什么假假日办决定不了，法定节日由人大提案投票决定。定好放假方案，“假日办”也不能发布，必须经国务院通过后才能发布。

在每个“黄金周”前，“全国假日办”要召开一次会议，作出工作部署，发布信息、预警预报。 进入假期，“假日办”迎来一年中最繁忙的时段，除了在外检查工作的领导，设在国家旅游局的“全国假日办”办公室还有部全天24小时值班热线，接受全国人民的假日投诉。 假期结束时，“假日办”还得作个工作总结，为发展旅游业提供依据。   （据新华社）