驻马店市政协三届十三次常委会议发言摘要

7月29日，政协第三届驻马店市委员会常务委员会第十三次会议召开。会议学习了省委书记郭庚茂在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班上的讲话精神（书面），传达学习了省政协十一届七次常委会议精神、市委三届六次全体（扩大）会议精神（书面），听取了市政府关于我市2014年上半年财政预算执行情况的报告（书面），听取了市发改委负责同志关于驻马店市城乡一体化示范区建设情况的汇报。会上，3个单位代表和1名市政协委员就驻马店市城乡一体化示范区建设进行了发言。今日，本报摘要刊发他们的发言，以飨读者。

——编者

突出城乡一体特色 发挥示范引领作用

市政协学习文史委员会

我市城乡一体化示范区《空间发展战略规划》已经完成，《总体发展规划》基本编制结束，各项专项规划正在编制研究，商务中心区项目建设开始启动。按照规划，最终把驻马店建成“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水园林城市”。可以说，整个规划目标远大，前景美好，令人期待。

但是，由于示范区建设刚刚起步，还存在一些问题。一是示范区《空间发展战略规划》是按照城市新区而不是按照城乡一体化示范区的要求进行编制，不可避免地存在对城乡一体化发展规划不够突出的问题。二是示范区建设周期较长，前期建设的重点主要集中在主干道路及重点工程，如商务中心区、农展馆等，如果对城乡一体统筹发展重视不够，可能会出现单纯的房地产开发、造新城现象，房地产开发到哪里，哪里就成为城市，而开发不到的地方仍然是老样子，造成城乡发展脱节，从而起不到城乡一体化示范区的作用。为解决上述问题，下面就统筹示范区城乡一体化发展的规划及建设问题提出如下几点建议：

一、规划应突出城乡一体发展理念

一是城乡一体化示范区《总体发展规划》要突出统筹城乡发展理念，以增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。二是在下步的详细规划及专项规划中，不仅要做好亮点工程的规划，更要注重做好农业、农村发展的规划。如在西北部的高效设施农业区，除做好农展馆、农博园等重点项目的规划外，还要根据辖区内的区位优势和客观情况，制定好乡村发展规划，高效设施农业、各类特色农业、农产品加工、服务业等产业发展规划，交通、水电、通信、医疗、教育、环境卫生等公共基础设施和公共社会事业发展规划等。通过规划统领整个示范区城乡一体发展，真正起到示范引领作用。

二、整体推进示范区城乡统一的公共基础设施及社会事业建设

城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程。城乡一体化就是要把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡建设、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。因此，推进城乡一体化示范区建设的一个重要方面，就是要改变现有农村的落后面貌，改善农村的生产和生活条件，让农民市民化，过上幸福安康的生活。要做到这一点，就必须在示范区建设中，在强力推进重点项目和亮点工程的同时，一是下大气力抓好农村的道路、农田水利、自来水、燃气管道、通信、互联网、环境卫生等公共基础设施建设。二是统一规划建设学校、幼儿园、医院、诊所、养老院、文化站、集贸市场、健身活动场所等社会事业建设，构建城乡一体的公共服务体系和社会事业体系。三是健全完善城乡一体化社会保障体系。在示范区内将城市居民医保与新农合并轨，让居民享受统一的医疗保障。同时，建立健全统一的最低生活保障、养老保险以及住房、教育、就业等社会保障体系，最大限度地缩小城乡差别，使城乡居民共同分享城乡一体化建设带来的物质和精神文明，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展新格局。

三、分类推进示范区新农村建设

城乡一体化示范区建设，难点在城市，而大头在农村。要实现城乡一体化发展，消除现有的城乡二元结构，一个重要的方面是加快社会主义新农村建设，改善农村的居住条件。因此，在城乡一体化示范区建设中，加快推进新农村建设显得尤为重要。根据示范区规划情况，要从实际出发，因地制宜，分类推进新农村建设。一是对于集中发展的商务区、住宅区内的村庄，采取城镇开发模式，对现有村庄和村民进行拆迁安迁，使村民变为市民，直接进入城市生活。二是对规划中的高效设施农业区的村庄，要根据现有村庄情况，可以采取分类改造的方法，改变村容村貌。对现有居住条件较差、村庄布局分散的村，要进行统一规划，以利于下步的土地整理和高效农业开发。三是对规划中的旅游度假区内的村庄，要把新农村建设与旅游开发相结合，统一开发建设古镇或农家宾馆、农家乐等，既改变农民的居住条件，又达到发展旅游、实现富裕的目的。

以新型城镇化建设助推城乡一体化

关于加快推进我市城乡一体化示范区建设的思考和建议

政协泌阳县委员会

城乡二元化发展格局已不能适应当前的经济社会发展，推进城乡发展一体化、加快构建现代城乡体系势在必行。市委、市政府作出加快推进城乡一体化示范区建设的决策部署，有利于我们立足实际，在借鉴外地先进经验的基础上，边探索、边实践、边推进，从而示范带动全市城乡一体化发展。

从我市情况看，城镇化水平低、质量不高的问题，已经严重制约了经济社会的发展，是诸多经济社会矛盾的症结所在。这就要求我们要以新型城镇化推进城乡一体化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。而要推进新型城镇化建设，我们首先要做好两篇文章，解决好“农民如何进城”和“留在农村的农民如何集中”的问题。

农民如何进城？一是大力培育产业。从很大程度上讲，提升城市水平就是提升经济实力，扩张城市就是转移农民。要做到有序转移农民进城，就要把实体产业作为新型城镇化的重要内容，形成以产兴城、产城融合、产城互动、统筹城乡的发展格局，探索传统农产区以城乡一体化引导资源变活、引导产业集聚、引导农民进城的发展路子。产业支撑是加快城乡一体化进程的活力之源。城市能够快速扩张、城镇化能够快速推进，就必须把发展集聚产业作为根本和关键，加快推进建设力度，实现城市建成区面积与产业集聚区的同步扩张、生产要素和农村人口向城市的同步集聚，提高城镇的综合承载能力，为城乡一体化发展提供强有力的产业支撑，实现城镇化与产业发展的良性互动。

二是完善创业保障机制。一方面，要依托职业培训基地优势，大力开展农民工技能培训，确保进城农民每户至少有一人能够稳定就业或创业。另一方面，要着力优化创业环境，全力助推城乡一体化进程。规范行政审批，建立项目审批工作责任制，杜绝审批项目“多头受理”；成立中小企业信用担保投资公司和财源投融资公司，为企业提供贷款担保，支持企业发展；健全完善重点项目联系制度、协调制度、项目跟踪服务制度等，全程解决建设中的协调问题和建成后的服务问题；集中开展企业周边治安环境治理，依法严惩扰乱企业生产经营的行为，以安定和谐的社会环境保障企业发展。

三是完善就学就医保障机制。优化教育资源配置，引导优秀师资力量向城镇集中，以优质教育资源吸引大量农村生源。降低农村学生入学门槛，取消择校费，落实“贫困生补助”等政策，确保城乡学生同等待遇。对参加新农合的进城农民，实行城乡就医“一卡通”，提供高效便捷服务。根据自愿原则，允许加入城镇职工医疗保险，确保享受平等的医疗服务。

四是完善安居落户保障机制。加大商品房、职工公寓、公租房建设力度，满足进城农民的居住需求。对于那些自愿进城落户的农民，要解决城镇户口问题，使进城农民市民化。

五是完善失地农民权益保障机制。针对城市建设中被拆迁的失地农民，出台保障措施。同时，积极发展集体经济，使失地农民能够就业、入股、分红，不断提高收入和生活水平。

留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划新村。这就是我们需要解决的第二个问题：留在农村的农民如何集中？

第一，及早启动自然村的合并过程。在乡村区域合并自然村、建设中心村的过程，实质就是村域中心化的过程，是建设新型农村社区的前提和基础，也是农村城镇化的一条途径。它构造了村级区域的经济、社会和文化中心，形成了城镇化的基础，促进了城镇化的进程，催生了农村第三产业的发展，是农村奔小康的一个方向。合村并点建设新农村社区，必须尊重农民的意愿，政府既不放任自流，也不搞行政强迫，而应采取加大投入、政策倾斜、规范引导、循序渐进的方式，积极发挥农民的主体作用和政府的主导作用。一是“冻结”规划外建房审批，只在新型农村社区审批新宅基地。认真制定和严格执行村镇建设规划，停建各种不符合规划要求的住房，新建的住房和各种公共设施必须符合规划要求，为今后逐步合并自然村奠定基础。二是整合各级政府投入向新型农村社区倾斜，吸引农户逐步向新型农村社区迁移。在乡村规划的指导下，统筹来自各级政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境。三是鼓励、引导民营企业家踊跃投身新农村建设。建立多元投资体制，扩大对外开放，面向市场开放城镇基础设施建设，采取股份制、股份合作制和出售经营权等形式，吸引并鼓励企业、个人等社会力量开发建设城镇公用设施。

第二，建设新型农村社区可与撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村同步进行。建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；它与自然村的合并是一个互动的过程，是农村建设的重点之一。对合村并点腾出的土地，可以进行复垦恢复成耕地，用于补偿中心村建设占用的土地，以弥补由于城镇建设而减少的农业用地，实现耕地总量的动态平衡甚至增加耕地面积；也可以用于农村二三产业的发展。坚持边搬迁边整治的原则，对乡村农田、水域、道路、闲置地、村庄占地进行综合整治，重点是改造零散村落、合村复耕、治理中低产田、整治闲地和废弃地等，不断提高土地质量和土地利用率。

总之，要注重把新型城镇化作为加快城乡一体化的突破口。坚持以产兴城，通过加快产业集聚区建设，为城市新区的建设和发展提供扎实的产业支撑；坚持以社区为基，通过增强新型农村社区建设集聚功能、服务功能和辐射带动能力，引导和带动农民向社区集中，促进土地节约集约利用，为城市和产业集聚区建设提供土地和人力资源等要素保障。

推动城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣

市政协常委 李 强

当前，城乡发展失衡、差距扩大依然是我国经济社会发展中的突出矛盾之一。推进城乡发展一体化，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。驻马店作为一个传统农业大市和发展潜力巨大的新兴工业城市，加快推进城乡一体化示范区建设意义非常重大。

推进城乡一体化发展，核心是破除城乡二元结构，消除城乡居民收入、基础设施、资源分配、劳动就业、社会保障和公共服务等方面的差距。推进城乡一体化示范区建设，要坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

一、统筹城乡规划，推进空间布局一体化。城乡一体化示范区建设不仅要规划先行，更要科学规划。要树立全域眼光，科学编制发展规划，把城市和农村作为一个有机整体，全盘谋划、统筹规划，明确城乡一体化发展的总体空间布局，形成级次分明、点轴相连的城乡发展体系；树立统筹眼光，既考虑空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用规划相互衔接，协调配套，体现规划的完整性、系统性、科学性；树立长远眼光，着眼可持续发展需要，立足当前，适度超前，高标准规划和建设。

二、统筹城乡发展，推进产业布局一体化。城乡一体化发展，必须强化产业支撑。在城乡一体化示范区建设中，要重视产业发展，推进产业布局一体化。要实现新型工业化和农业现代化与信息化、城镇化同步发展，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系，促进城乡各个产业互动发展。要扩大招商引资，加强项目建设，强力推进工业向园区集中，加快发展工业化。要创新农业经营体制，稳步推进土地向规模经营集中，重视发展高效设施农业、都市生态农业，加速推进农业现代化。要加快推动商务中心区建设，大力发展服务业，加快推进第三产业发展。

三、统筹城乡建设，推进基础设施一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，提高示范区基础设施的规划和建设水平。特别要加大对示范区农村区域交通、水、电、生态环境、生活和文化设施等的投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。

四、统筹城乡管理，推进公共服务一体化。要均衡发展教育事业，大力发展卫生事业，加强文化建设，着力加强就业和社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖；深化区乡财政体制改革，深化户籍管理制度改革，改革行政管理体制，着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制，促进城乡公共服务均等化。

五、统筹城乡改革，推动资源配置一体化。创新投融资机制，破解“钱从哪里来”的难题；创新土地流转集中和合理利用机制，破解“地向哪里调”的难题；创新城乡劳动力就业培训机制，破解“人往哪里走”的难题。

六、平衡利益诉求，实现发展共建共享。城乡一体化建设涉及利益众多，必须遵循规律、科学推进，实现政府积极引导与尊重群众意愿相统一、积极开展工作与稳妥规范有序相协调、遵循政策规定与切实维护权益相促进、生产方式变革与生活方式变革相同步，努力让城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化发展成果。

基础设施建设是推进城乡一体化的重要载体

民盟驻马店市委员会

驻马店市城乡一体化示范区获批以来，市委、市政府及时成立了驻马店示范区规划建设指挥部，编制完成了驻马店示范区空间战略发展规划，总体发展规划和各专项规划的编制工作也取得很大进展。

为充分发挥我市民主党派智力优势，推进我市城乡一体化建设，民盟驻马店市委围绕推进城乡基础设施建设一体化进行了调研，提出一些意见和建议。

一、城乡基础设施存在较大差距。一是交通网络差距。道路交通网络是沟通城乡联系、促进经济发展的重要物质基础。根据城乡一体化规划，我市将打通或延伸开源大道、商桐路、雪松大道三条主干道路，以拉开城市新区框架，但广大农村公路设施仍存在不少问题，部分乡镇公路建设标准较低，没有形成完整便利的交通网，不能满足村民公交化出行的要求。大部分“村村通”道路路面狭窄，大型农机会车通行困难，局部路段存在损毁现象。因此，路桥建设仍是广大农村基础设施建设中最突出、最迫切需要解决的问题。二是水、电、气、暖等生活设施和通信网络差距。虽然规划提出全面实施以水、电、路、气等为重点的基础设施建设工程，但就水、电、气、暖、网络而言，达到辐射到广大农村村镇，还有很长的路要走。有线电视、移动通信网络覆盖面及服务质量仍待进一步提升。三是教育、文化、卫生等社会服务设施差距。乡镇卫生院、村卫生室基础设施薄弱，医疗技术人员业务水平有待提高是城乡医疗差距的原因所在。教育文化方面的中小学危房改造、中心学校建设、乡村文化站建设等，都远远不能满足城乡一体化建设的要求。

二、统筹城乡基础设施建设，推进城乡一体化发展的建议。基础设施建设是城乡一体化发展的重要载体，实现城乡基础设施建设一体化，是发展农村经济、缩小城乡差距、实现城乡公平发展原则的基础保障。一是要统筹发展，超前规划。在以主干道路建设、商务中心区建设、三大功能片区开发为重点，夯实基础设施建设的同时，科学规划，精心布局，坚持条块结合、辖区配合，确保规划建设延伸覆盖到乡镇和农村，确保规划的整体性和延续性，促进城乡一体化可持续发展。二是要健全保障机制，确保规划的落实。强化城市建设规划的严肃性和权威性，规划的实施要纳入法制轨道，加强规划执法监督、检查。各项规划一经编制，要认真组织实施，不能随意更改，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，“一张蓝图绘到底”，确保各项建设按城市规划有序进行。三是要完善基础设施建设体系，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。突出基础设施建设重点难点，针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设，同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现城乡供水、供电、供气以及通信等城市公共服务设施一体化，提高城乡基础设施配套能力。四是要拓宽融资渠道，保证建设资金。抓住国家加大对重点产业资金支持的机遇，积极配合有关部门争取国家水利、农业、棚户区改造、城镇基础设施、健康、养老、“菜篮子”工程、交通等资金支持，加大对驻马店城乡一体化示范区的资金投入力度。组建驻马店示范区投融资平台，利用“中国农加工洽谈会”经济合作平台，扩大招商引资，推进、落实“城投债”包装、发行工作。发挥财政资金的引领作用，通过政府投资撬动吸引社会资金、企业合作资金以及社会公益资金等，投入示范区基础设施。