市城乡一体化示范区总体规划草案公告

驻马店市城乡一体化示范区规划建设指挥部办公室

关于《驻马店市城乡一体化示范区总体规划(2013~2030)》草案的公告

(2014年11月10日)

2013年8月，我市委托上海同济城市规划设计研究院编制《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）》，一年多来，经过多次对接讨论和专家研讨，市政府已原则通过了《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）》草案。

《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）》是在河南省加快新型城镇化发展，强力推进城乡一体化示范区建设的背景下编制的，将进一步完善城市功能、提升城市品位，为未来大驻马店城市发展提供有力支撑。

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国信息公开条例》的规定，现将《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）》草案主要内容予以公告，以征求公众和各个单位的意见，使规划更加完善。

任何个人和单位如对本规划草案有意见，均可以书面、电子邮件等形式提出。为了便于回复，请个人在提出意见时，署上姓名和联系电话（邮箱），以单位名义提出意见的，应加盖单位公章。

本规划公告期从2014年11月10日到2014年12月9日，共30天。在公告期内，可登录驻马店市城乡规划局网站（http：//www.zmdsghj.gov.cn/）查阅规划草案的详细内容。

意见受理单位：驻马店市城乡一体化示范区规划建设指挥部办公室

联系电话：0396-2680222

传真：0396-2601107

邮箱：zmdxqbgs@163.com

联系人：高亚辉  李 瑞

地址：驻马店市天中山大道与团结路交叉口西北角

 

第一章   总    则

 

第1条   规划目的

为指导驻马店市城乡一体化示范区（以下简称示范区）快速健康发展，统筹城乡建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进示范区科学地实现城乡一体化，依据《中华人民共和国城乡规划法》，特编制《驻马店市城乡一体化示范区总体规划》（以下简称本规划）。

第2条    规划编制背景

（1）国家新型城镇化规划与城乡一体化的发展趋势；

（2）国家中原崛起战略；

（3）中原经济区合作战略；

（4）河南省产业集聚区的建设。

第3条   规划指导思想

（1）坚持以科学发展观为指导；

（2）注重区域协调和城乡统筹；

（3）坚持节约和集约利用资源；

（4）保护自然与文化资源，突出特色；

（5）注重城市发展的近远期结合。

第4条   规划原则

（1）以人为本原则

贯彻落实以人为本的原则，充分考虑规划主体的切身利益，协调各种利益之间的矛盾，避免和减少在快速城市化过程中出现的城市问题。满足社会的发展和人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务”的城镇建设宗旨，重视弱势群体的保护，为人们创造高质量的整体生活环境，建设文明和谐社会。

（2）区域协调原则

融入郑武都市圈的整体发展格局中，与区域内各城市协调发展。充分利用政策支持和基础设施支撑，避免同质竞争造成的不利影响。

（3）城乡统筹原则

统筹城乡发展，改善示范区范围各自资源发展的分散模式；避免乡镇之间同质竞争；避免基础设施、公共服务设施等重复建设，造成公共资源浪费。

（4）可持续发展原则

重视农业、风景旅游、历史文化等丰富资源的价值挖掘与合理开发利用；集约利用土地资源、节约用水，避免水资源、土地资源稀缺对城市发展造成的限制。

第5条   规划依据

（一）法规与规范依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2002年）；

（4）《城市规划编制办法（建设部［2005］第146号令）》；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

（6）《镇规划标准》（GB50188-2007）；

（二）上位规划及相关规划

（1）《驻马店市城市总体规划（2011~2030）》；

（2）《驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；

（3）《驻马店市土地利用总体规划（2010~2020）》；

（4）《驻马店市示范区建设总体方案》；

（5）《驻马店市西部山区总体规划》；

（6）《驻马店市综合交通体系规划》；

（7）《驻马店市旅游发展总体规划》；

（8）《驻马店市乡村旅游“一带两片区”概念规划》；

（9）《驻马店市旅游网专项规划》；

（10）《石武高铁驻马店客运站核心区修建性详细规划》；

以及国家、河南省及驻马店市相关的法律法规、标准规范等。

第6条   规划重点

（1）科学确定示范区城乡统筹发展进程；

（2）合理确定示范区的功能定位和规模；

（3）科学建构示范区城镇体系等级结构；

（4）前瞻性地进行示范区规划结构和总体功能布局；

（5）合理布局示范区的产业空间；

（6）健全完善示范区的交通网络；

（7）保护和发挥示范区的自然生态特色；

（8）有序提升示范区的人居环境质量；

（9）发掘地方特色和资源，打造示范区特色。

第7条   规划期限

本规划期限为2013年~2030年，其中，近期规划至2015年，中期规划至2020年，远期规划至2030年。

第8条   规划地域层次

本规划分为研究范围、规划范围两个层次。

（1）研究范围：示范区的规划不能脱离对用地区域的研究，需对与示范区联系较为紧密且影响较大的驻马店市中心城区、西部山区、遂平、确山等进行全面分析研究，从而可以准确清晰地对示范区进行定位。本规划的研究范围面积为2190平方公里。

（2）规划范围：是本次规划需要重点研究的空间范围，对其进行城市格局、空间形态、道路交通、岸线设计等深化与细化，并进行重点片区及战略性空间的控制和引导，是具有一定规模的城市建设区域。

第9条   规划范围

示范区规划范围为：东至铜山大道，西至胡庙乡、诸市镇西边界，北至诸市镇北边界，南至胡庙乡、香山街道办事处南边界，共计约354平方公里，包括刘阁街道办事处、香山街道办事处、诸市镇、胡庙乡四个乡镇办的行政区，以及老街街道办事处、橡林街道办事处、关王庙乡等部分行政区域。其中，示范区与《驻马店市城市总体规划（2011~2030）》所确定的城市建设用地的重合面积约30平方公里。

第10条  强制性内容

文本中加粗黑体字且加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡规划的行为，应依法进行查处。

 

第二章   示范区定位与规模

   

    第一节   示范区发展定位

第11条  发展定位

贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，将构建“心灵驿站，田园新城”为总目标，建设“城乡一体化先行区、高端服务业集聚区、现代生态宜居区、都市农业示范区、休闲度假旅游区”，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第12条  功能定位

规划将驻马店市城乡一体化示范区（以下简称示范区）定位为：打造以高铁交通枢纽为依托、研发创意为引领、交易平台为核心、商贸物流为支撑、大型会展为媒介的现代创新服务业集群；发展以都市农业、设施农业、观光农业等提升型农业为主要类型的“1.5”都市生态农业区；为促进人与山水自然环境的和谐相融，打造以中高端居住、养生养老为特色的生态宜居区。

第13条  形象定位

规划将驻马店市城乡一体化示范区形象定位为：生态田园慢城、高铁动力商区、创新服务高地。

第二节   城市规模

第14条  人口规模

规划中期（2020年），示范区总人口规模为46万人，其中城镇人口为36万人，城镇化水平为78%。

规划远期（2030年），示范区总人口规模为82万人，其中城镇人口为74万人，城镇化水平为90%。

第15条  人口引导与分布

积极促进区域协调发展和整体生态环境的改善，引导人口在区域层面上的合理分布，保证区域具有足够的集聚和吸纳能力。

通过产业发展和公共设施配套完善，引导示范区内人口的合理分布，并促进人口向城镇适度集聚，至2030年，示范区城市人口控制在31万人以内，其他城镇人口43万人，农村人口8万人。

第16条  城乡建设用地规模

中期（2020年），人均建设用地面积110平方米以下，城乡建设用地面积约50平方公里，其中城市建设用地面积约23平方公里，乡镇建设用地面积约16平方公里，村庄建设用地面积约11平方公里。

远期（2030年），人均建设用地面积为100平方以下，城乡建设用地面积约83.23平方公里，其中城市建设用地面积约30.37平方公里，乡镇建设用地面积约48.40平方公里，村庄建设用地面积约4.46平方公里。

 

第三章   示范区城乡统筹规划

 

第一节   城乡发展战略与目标

第17条  区域协调

（1）加强与中原经济区城市及武汉市的互动与合作，依托石武高铁、107国道等区域交通，促进经济、产业、社会的联系，集聚优势发展资源，建设新型城乡一体化示范区。

（2）加强与驻马店中心城区及周边县市的经济社会联系，实现重大基础设施、公共服务设施的共享与产业的联动发展，加强资源开发、生态环境保护、城乡统筹等方面的协调。

第18条  经济发展战略

夯实基础，调整产业结构，促进经济增长；构建新型产业体系，建立经济功能框架，形成核心竞争力；提升功能能级，确立低碳经济模式，促进可持续发展。

第19条  社会发展战略

统筹城乡社会发展，促使居住集中、工业集聚、农业规模化经营；盘整土地关系，流转城乡建设用地指标；调整城乡体系结构，发展农村新社区，实现城乡一体化发展。

第20条  生态环境发展战略

加强生态环境保护，促进产业结构调整，强化工业污染控制，发展生态经济；改善居住环境，加强饮用水源保护，确保饮水安全；发展生态农业，防治农业污染，推进农村土壤环境污染防治，加强农村自然生态保护与建设，健全农村环保体制机制，加强农村环保能力建设。

第21条  示范区发展综合指标

（1）总目标

加强示范区与中原城市区南部城市的互动与合作，积极促进区域功能与基础设施的连接与共享，加强与中原城市群核心圈层城市的联系，构建开放和协调的、利于区域互动融合的发展格局。

（2）社会人文指标

坚持城乡统筹发展，推进公共服务均等化；健全社会保障体系，关注弱势群体；建设完善的防灾减灾和应急保障设施系统，建设有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。力争2030年示范区高中教育毛入学率达到95%以上，城乡三项医疗保险参保率达到100%。

（3）经济指标

引导农业产业化发展，推进农业现代化进程；加快产业集聚区建设，发展现代制造业和生产性服务业；积极利用先进技术提高自主创新能力，促进传统产业升级。

（4）资源环境指标

加大基本农田和生态环境保护力度，高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。规划期末中心城区城市生活污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，绿化、森林覆盖。

第二节   城乡体系布局

第22条  城乡等级与规模结构

根据各城乡片区的规模及其在社会发展中的作用，规划将示范区社区划分为中心社区、组团社区、乡镇社区、农村产业社区，共四个社区。

示范区中心社区1个，即高铁站为核心的高铁商务中心社区；示范区组团社区7个，即邻近驻马店北部教育园区的纬十路职教社区、靠近小清河景观中心的小清河宜居社区、以香山街道办事处驻地为核心的香山综合社区、邻近练江河景观中心的练江河生态社区、邻近先农湖的刘阁文化社区、以烟霞湖为核心的烟霞湖生态社区以及金顶山生态社区；示范区乡镇社区2个，即分别以诸市镇、胡庙乡驻地为核心的新型乡镇社区；示范区农村产业社区8个，分布于示范区范围内，是以农业生产及旅游服务为主的基层农村社区。

规划根据城乡社区的等级，综合考虑示范区未来发展需求，对人口规模及用地规模进行针对性的控制。

同时规划保留多个现状村庄居民点，发掘农村特色，传承历史发展。

第23条  城乡职能结构

规划根据各城乡社区的现状职能与发展条件，结合规划期内示范区产业发展的需求，按照职能将城乡社区划分为四种类型，即功能复合型、生活宜居型、农业发展型、旅游服务型。

规划根据城乡社区不同职能类型，对其主导产业进行控制引导。

第24条  城乡空间结构

规划形成“三轴四区、一心多点”的城乡空间结构体系。

三轴：即以玉带河为依托的城乡发展协调轴，通过复合功能融合城乡空间；以刘阁大道为依托的城乡功能发展轴，串联示范区中心与多个发展节点，通过加强纵向各片区间的联系实现一体化发展；以玉皇河为依托的乡村景观与休闲产业轴，通过水系连接形成连续的乡村景观带，利用生态资源发展休闲产业，形成资源与产业的良性互动。

四区：即示范区东部的城乡功能服务区、北部设施农业示范区、中部都市农庄发展区、生态旅游服务区。

一心：以高铁站及商务中心为依托建立功能复合的示范区综合发展中心。

多点：根据示范区现状与未来发展的需要，构建具有不同等级与规模的城市功能发展节点及农村产业发展节点。

第25条  城乡社会服务体系规划

根据城乡社区的规模等级，规划建立四个等级的社会服务设施体系，对示范区范围内的教育、医疗、文化、体育、福利、行政管理与社会服务、商业金融、邮电及其他公共服务设施配置导引。

第26条  农村居民点综合整治规划

综合分析各村镇的自然环境、交通区位、历史文化和经济社会发展现状与潜力等因素，因地制宜、分类指导、多模式建设，重构农村居民点空间体系。按照大分散、小集中、减量聚居、就近安置的原则，将村庄整治类型分为四大类：城镇化整理型、迁移撤并型、保留整合型和特色发展型。在规划实施操作中，需根据不同类型的农村居民点进行针对性的建设改造。

 

第四章   产业选择与布局

 

第27条  主导产业依据

（1）驻马店市现有的产业基础，以及同周边城市产业的差异化程度和该产业的相对竞争优势。

（2）示范区主导产业应处产业链中的节点位置，对上游行业、下游行业的关联性强，带动效应的较大。

（3）示范区主导产业的产业生命周期应处发展阶段（即产业成长性），其在价值链中的位置较高，产业价值上升空间较大。

（4）培育产业的核心项目在短期内应有条件启动，并可以产生连锁效应，带动相关行业集聚，形成产业集群。

（5）通过相关资源的整合，可以促进三次产业交织、融合，形成全新的产业业态与产业竞争优势。

（6）示范区主导产业应充分体现十八届三中全会的精神，以需求和市场导向来培养和发展示范区产业。

第28条  主导产业发展理念

（1）理念上，变政府为主的方式为政府与市场协同的发展；变以项目为主的工业化推进的路径依赖为需求导向的市场主导思维；变单体项目的分散开发为成片规划、集成开发；变企业的独立开发经营为产业链的整体推进发展。

（2）方式上，改造传统产业、提升传统产业的能级和产出效率；抓好不同产业之间的衔接，拉长产业链条，增加产业利润点；培育战略型新兴产业，提高其成长性，形成新的产业高地；淘汰落后产业，腾出产业发展空间，承接发达地区转移的产业。

（3）路径上，以高铁建设为契机，启动现代商务产业；以城市综合体开发为依托，壮大零售商业；以科技城和新农创业园为平台，培育循环经济、创新经济和高效农业；以高铁站和高速匝道口为空间，拓展现代物流和有形商品市场；以现有和引进的中高职教育机构为场所，发展中高技术教育培训产业；以优越的山水资源和文化资源为内涵，打造中原旅游集散中心；以良好的生态环境为条件，构筑中高端居住产业。

第29条  主导产业发展体系

示范区在产业选择上坚持低碳的理念，以一产为基础，三产为引导，二产为链接创建示范区的产业基础架构。并以此为基点，植入加“0.5”的产业提升理念，形成引领“1.5”，提升“2.5”，创导“3.5”的产业发展观。全面提升产业能级与效益，第一产业重点发展都市农业，第三产业重点发展现代服务业，未来发展孵化智创文化产业，打造与生态理念契合的“1+1+1”产业体系。

第30条  启动区主导产业发展路径

（1）主导产业链一：构建以中原农产品交易中心为核心的“1.5”产业集群。

目标：“1.5”产业集群将充分体现现代农业的六次化：1×2×3=6 ，即让第一产业超出原来的产业范畴，成为现代化的综合产业。

（2）主导产业链二：构建以驻马店高铁车站为中心，在其东西两侧打造驻马店市以及周边六市最强服务功能和影响力的现代服务业产业集群。

目标：以高铁站为核心，将办公、商业、居住、公交、各种社会服务设施集成于一个地块，进行一体化的开发和土地的三维空间利用，从而构建成设施完备、功能齐全、适合工作、居住和生活的新型核心区。

（3）主导产业链三：构建以龙泉湖为载体的旅游门户——新型休闲娱乐方式。

目标：以“龙泉湖”为依托打造的国宾馆、旅游服务门户、滨水风情旅游小镇、养生养老地产等项目为主的休闲养生圣地，并利用其周边的山体资源打造户外徒步目的地，打造驻马店近郊旅游业态，吸引户外运动爱好者云集。

（4）主导产业链四：构建以诸市镇为依托的三农示范区。

目标：以高效设施农业为产业基础，以农民身份转型为试点领域，以新型农村风貌塑造为亮点，在“三农”领域先行先试，打造农业、农村、农民在新时代的发展模式。