泌阳 用制度打造权力之“笼”

本报讯 （记者 侯伟峰 通讯员 张成亮）魏赛是林州市一工程公司的经理，今年7月16日，他以第一候选人的身份从80家投标人中竞得泌阳县2014年度扶贫开发项目一标段的建设工程。

在公开公平的招投标制度面前，跻身泌阳投标项目，工程谁来干不是领导、业主说了算，而是专家评委说了算。

用制度管事，用制度管钱，用制度管人。泌阳县正以创新制度建设为突破口，真正把权力关进制度的“笼子”，实现领导方式转变，推进泌阳科学发展、务实发展。

用制度管事 社会环境公平公正

完善的招投标制度是泌阳打造公平公正的社会环境的一个缩影。为了体现公平交易，遏制招标人的违规行为，泌阳县不断创新招投标办法。

为减少人为的干扰因素，取消业主评委，所有评委在省、市专家库中随机抽取，实行无标底招标，建设工程类招标鼓励合理低价评标。

为消除围标、串标现象，对投标企业直接发售招标文件，不登记企业名称，不审验企业资质。实行多银行多账户交纳保证金、从企业基本账户收退保证金、合理延长投标保证金交纳时效等。

实行监督监察制度，每个交易项目均由纪检监察、检察、发改等行政主管部门全程参与，相互监督。

泌阳是河南省实行“三证”办理网上审批的第一个县。当事人只要到行政服务中心窗口提交相关要件后，纸质档案和电子档案在相关部门同步运转，当事人可以在窗口随时查阅档案运转情况。

“三证”网上办理制度的实施，办证时间由过去的几个月缩短到现在的20个工作日，也彻底遏制了土地私买私卖、假错证等现象发生，全面规范了土地房产市场。

用制度管钱 权力进“笼子”

根据公共资源交易中心最新统计数据，泌阳县建设工程、政府采购、地产交易1月至8月份业务情况详单，三项共节约、增收资金4759万元，节约、增收率达42%。

政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易纳入县公共资源交易中心，进行公开透明、公正规范的阳光操作，项目实施的权力被关进由制度打造的“笼子”。

交易信息发布规定，政府采购信息必须在省、市、县政府采购网及相关媒体同步发布，保证信息发布的时效性、广泛性。

根据不同的业务需要，分别由纪检监察、检察机关、政府采购办等部门及采购人在采购文件确认、专家抽取、开评标等五环节进行监督。

建设工程交易规程、国有土地使用权拍卖、挂牌规划、政府采购公开招标运行规程……科学配套、操作规范的制度相互间环环相扣，实现了运行中的无缝对接，并确保了每个项目交易按程序和制度操作。

用制度管人 风清气更正

在9月5日泌阳县下发的重点工作督察通报上，2户居民未达成拆迁协议都详细记录在了一道路贯通改造项目进度中。

类似这样的由泌阳县制定的2014年33项重点工作、10件民生实事、30项重点城建工程和20个重点招商引资项目，督查室每周一督察，月月有通报。

在拆迁任务繁重的泌水街道办事处，党工委书记苗峰告诉笔者，县政府安排的每一项工作在基层都会具体到每一个领导、每一个同志，为了不因基层的工作不到位影响全县大局，每一项工作都是一场战役，早上开会安排工作，中午开会汇报工作情况、商讨怎样推进工作，根据会议商讨结果，下午继续开展工作。

全县党员、干部工作的热情来自良好的用人导向和风清气正的执政环境。

根据重点项目、工程建设竞赛活动方案，涉及所有相关部门都是参赛单位，按照任务完成情况，对前三名参赛单位重奖，单位主要领导和有功人员记功并通报表彰。对排名靠后、执行不力的单位通报批评并严肃处理。

结合制度建设在政务管理上收到明显成效，该县把制度建设运用到了县委的权力运行中。逐步探索了逢进必考、公开招录、双推双考等选人用人制度。

按照公平公正公开的原则，凭政绩、看能力选人用人。县委书记高万象告诉笔者：“让权力在阳光下运行，用制度管人管事，营造的是风清气正的环境，树立的是正确的用人导向，干部的调整调出的是干部的活力，激发的是大家干事创业的热情。”