竹沟镇 山沟里崛起的美丽乡镇

记者 马国省 通讯员 卓继承 文/图

丰富多彩的社区活动。

为加快推进城镇建设，近期我市选择30个区位条件优、基础设施好、特色鲜明的重点乡镇作为创建美丽乡镇的重点乡镇，经过3年至5年建设提升，在全市范围内率先建设30个美丽乡镇。确山县竹沟镇榜上有名。

竹沟镇曾经是一个是贫穷落后乡镇，短短几年，在镇党委、政府的带领下，竹沟镇华丽转身为中国历史文化名镇、国家4A级旅游景区、河南省特色旅游名镇、河南省“双十佳”名镇。竹沟镇是如何蜕变的？带着这个疑问，笔者日前深入该镇进行了采访。

三区联动 科学解决城镇如何建

竹沟镇位于确山县城西30公里处，是中国共产党民主革命时期的一块重要根据地，刘少奇、李先念、彭雪枫等同志从延安先后来到竹沟，开展敌后游击战争，使竹沟很快成为我党在中原地区发展的重要阵地和战略支撑点。竹沟又是中原地区的革命摇篮，我党在这里通过举办培训班和教导队等形式，培养了大批党政军干部和其他骨干力量，素有革命圣地“小延安”之美誉。

建设美丽中国，乡镇生态建设是重要的环节，是全面建设小康社会的重要载体。竹沟镇如何发展？

立足特色优势资源的开发利用和主导产业的培育，近年来，竹沟镇提出了“保护一个老区、改造一个旧区、建设一个新区”的建设规划，三区建设同步实施，互为呼应，共同推进了小城镇建设。

保护一个老区——宜游。针对镇区内的竹沟革命纪念馆旧址区，竹沟镇按照“修旧如旧”的原则，进行保护性开发，重新修建了竹沟东寨门、练兵场；实施竹沟革命纪念馆扩建工程，对周边2个单位、13户居民进行了拆迁，扩展了展厅面积；恢复了延安街的历史风貌，大力挖掘竹沟红色旅游的内在底蕴和个性特色，使街道、建筑、景点的布局与红色旅游相吻合，展现了历史风貌和人文价值。

改造一个旧区——宜商。针对传统的商贸区，竹沟镇从基础设施建设入手，重点改变脏乱差的面貌，全力打造良好的经营环境。通过多方筹集资金7000多万元，对老城区的8条总长4500多米的道路进行了硬化改造，配套建设排水沟9000多米，形成了“三纵五横”的小城镇框架；对镇区内的主次干道进行了绿化、美化、亮化，安装路灯173盏，栽植绿化树936棵、绿化带560平方米，铺设沿街花砖1.7万平方米。目前，一个具有特色、环境优美的新型多功能小城镇已初步形成，为竹沟镇的发展吸引了人气、汇聚了商气、增加了财气。

建设一个新区——宜居。为改善镇区居民居住环境，竹沟镇将小城镇建设与新农村建设相结合，规划实施了新区建设工程，进行高标准规划、高标准建设，拉大了镇区框架，提升了城镇品位。新区建设分两步实施，一期是竹沟西区新型农村社区建设工程，分为综合商贸、休闲康乐、教育文化、住宅小区四个功能区，建有可容纳1500人的寄宿式小学1所、群众文化活动中心1所、大型文体广场1处、小游园1个，已于2012年底全部建成并投入使用。二期是河东新型农村社区建设工程，规划建设安置联体别墅600套、商品房800套、临街商业门面400套，安置12个村民组1698户5400人居住，并配套建设竹沟二桥1座、景观大道3条和滨河公园、酒店超市、大型幼儿园等及其他相关设施。目前，道路等基础设施已经开工建设，建成后，河东新区将成为居住环境优美、生活设施完备的高品质居住地。

四轮驱动 多元解决钱从哪里来

小城镇建设需要大量的资金投入，没有投入上的保障就难以取得较快发展。为破解资金难题，竹沟镇以政府资产为杠杆，以市场配置为基础，多方借力，四轮驱动，形成了政府引导、部门支持、企业投资、群众参与的多元化投资格局，有力推动了城镇化进程。

借老区之力，推进投入专项化。竹沟镇抗战时期是中共中央中原局、河南省委所在地，是著名的革命老区，素有“小延安”之称。为推进小城镇建设步伐，该镇抓住国家支持革命老区加快发展的机遇，积极争取上级革命老区建设专项资金1000多万元，用于集镇文化广场、中心小学、街道整修、垃圾中转站等基础设施建设，有效改善了镇区环境，推动了小城镇建设。

借企业之力，推进投入市场化。为有效盘活政府土地资产，竹沟镇采取土地置换的办法，将位于集镇中心的镇政府原办公区提供给企业建市场，企业免费为政府建新办公区。仅此一项就引入资金1700万元投入小城镇建设中，并将镇区框架拉大了将近一倍。在河东新区建设中，竹沟镇借鉴外地成功经验，采用“政府引导、群众参与、BT运作、多方支持、拆旧建新、综合整治”的运作模式，做好“引企建镇”文章，选择资金雄厚的企业作为投资主体，引入投资资金4亿元，有效确保了小城镇建设的快速推进。

借民间之力，推进投入社会化。竹沟镇一直致力于鼓励和引导民间投资小城镇建设，依靠社会的力量推动小城镇发展，促使小城镇建设投入走上了社会化之路。为广泛聚集民间资金，做好“引民建镇”文章，竹沟镇利用新行政区的辐射带动能力，以道路建设为媒介，采用“政府规划设计、修路筑巢，群众自筹资金、开发建设”的方法，吸引社会资金参与小城镇建设，成功撬动3000万元民间资本和社会资金建设了竹沟西区。同时，按照“谁投资、谁收益”的原则，吸纳了4000万元民间资本开展居民区改造建设。

借政策之力，推进投入部门化。竹沟镇紧紧抓住国家发展小城镇建设的战略机遇，积极向上争取项目建设资金，重点投入小城镇基础设施建设上，做好“项目促镇”文章。几年来，竹沟镇争取项目资金3000万元，用于未来大道、湿地公园等集镇基础设施建设，突破了镇级财力薄弱、投入短缺、制约小城镇快速发展的资金难点，实现了小城镇建设的健康快速发展。

产城互动 着力解决人往哪里去

城镇化的核心是“人的城镇化”。为了让小城镇真正变成农村劳动力转移的平台，吸引更多的农民进城落户，留得住、过得好，竹沟镇坚持一手抓城镇建设，一手抓产业发展，按照“一产富民、二产强镇、三产活镇”的原则，以城促产、以产兴城，推动小城镇建设与产业发展齐头并进、良性互动、融合发展。

做强一产，助推农民进城。为做大做强农业，竹沟镇一方面在政策、资金、技术等方面大力扶持烟叶、中药材等特色农业种植，通过土地流转平台，流转土地近3万亩，承包给种植大户种植，使全镇每年种植烟叶7000亩、中药材1.5万亩，成为了全国高香气烟叶开发基地，连续7年被市政府授予“烟叶生产先进单位”称号，是河南省十大中药材种植基地之一。另一方面与河南农大、河南牧业经济学院等院校合作，打造中原地区最大的生态羊保养、繁育基地，达到了每年外销山羊150万只的规模，形成了一个集山羊养殖、育肥、梳绒、中转为一体的产业链，全镇山羊产业每年收入在2亿元左右，并解决了6000余名当地农民的就业问题。特色产业的发展，大大提高了农民的收入水平，并且使农民的主要收入来源由农业转变为劳务，将一部分农民从土地中解放出来，助推了农民进城。

提升二产，夯实发展基础。没有工业经济的支撑，小城镇建设将是“无源之水、无本之木”，只有将经济发展与小城镇建设融为一体，才能提升小城镇的载体功能，实现小城镇经济社会的全面协调可持续发展。在工业企业的发展上，竹沟镇结合打造“青山碧水小延安”的总体目标，重点围绕本地产业、资源优势，开展招商引资活动。经过几年的努力，引进了天河雪绒、中欣农业、祥善美泰、艾森集团等农产品加工、农业产业化龙头企业和旅游开发企业，在增加财政收入、支撑镇区建设的同时，还为将近10000名农民提供了就业。

壮大三产，激发内生动力。旅游兴镇，是竹沟镇发展的目标。为壮大旅游产业，竹沟镇在不断对红色旅游资源进行保护性开发的同时，借助红色旅游的优势，把发展乡村旅游作为红色旅游的补充，引入企业实施了千年岭生态农耕文化园和鲍棚村“美丽乡村”建设工程，辐射带动生态农业、休闲农业和农家乐宾馆建设等项目，让游客在接受革命传统教育的同时，还能享受到回归自然、融入自然的乐趣。目前，竹沟镇是“河南省特色旅游景观名镇”、竹沟革命纪念馆是国家4A级旅游景区、竹沟镇鲍棚村是农业部确定的创建“美丽乡村”首批试点，全镇年接待游客150多万人次，年旅游收入1.1亿元。在进行旅游开发的同时，竹沟镇将旅游开发与小城镇建设、改造有机结合，使镇区面积由0.5平方公里扩展到2平方公里，并催生了其他产业的蓬勃发展，金博大购物广场、泰丰商贸城等专业市场相继投资建成和投入使用，交通运输、商贸流通、餐饮住宿等服务行业快速发展。该镇现有个体工商户400多户，新增从业人员600多人，已成为充满活力、客商云集、货畅其流的商贸重镇。

多措齐动 长效解决城镇如何管

城镇发展“三分建、七分管”，管理是实现小城镇协调健康可持续发展的根本。为加强小城镇管理，竹沟镇在不断加大对小城镇建设投入的同时，坚持建管结合、多措并举，推动城镇管理由被动管理向主动管理、突击管理向长效管理转变，让小城镇时刻保持美丽形象。

建机制，抓硬件，打基础。建章立制是管理工作的前提和基础。针对小城镇管理工作滞后，普遍存在的交通拥堵、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建等问题，竹沟镇成立了小城镇建设领导机构，制定了卫生检查评比制度、义务打扫卫生制度、奖惩制度和具体的考核细则，并与沿街居民、门前商户签订了卫生保洁协议，严格落实门前“五包”制度，把城镇管理触角延伸到集镇农户。建立了长效管理机制，实行规范化管理。加强硬件设施配套，新建垃圾中转站1座，配备垃圾清运自卸车、洒水车各1辆，环卫垃圾清运电动车2辆，沿路安装了垃圾桶130多个，方便了群众倒垃圾，保证了小城镇干净整洁；对主要街道进行了标线，规范了镇区停车秩序；扩充了日常保洁队伍，每天一清扫，全天候保洁；添置了体育健身器材，为居民提供休闲、娱乐和健身场所。这一系列的软硬件建设，不断健全了“职责明确、运转高效、配合有力、落实到位”的管理机制，为小城镇建设打下了坚实的基础。

强管理，抓整治，上水平。为加强市场管理，竹沟镇抽调6名精干人员成立了市场管理办公室，坚持每天到集镇管理市场，对店外经营、垃圾乱倒等不良行为及时进行纠正；加强对流动摊位的管理，划分专门经营区域，禁止胡乱摆摊。以开展省级卫生乡镇创建活动为契机，持续开展环境综合治理活动和小城镇美化、亮化、绿化工作，坚持集中整治和经常性工作相结合，不定期开展环境卫生综合整治活动，逐户对街道违章建筑、占道经营等进行清除，对商店招牌进行规范管理，统一尺寸大小，逐步将小城镇管理的重心从治脏、治乱、治差转移到了做优、做亮、做美上来，进一步提高了小城镇的管理水平。

造氛围，抓共建，促长久。小城镇建设是一项造福群众的民心工程，竹沟镇从提高镇区居民的思想认识着手，宣传“竹沟是我家、清洁靠大家”的观念，使居民素质明显提升。在习惯上，随意摆摊、摊外摆摊、车辆乱停、垃圾乱倒、乱搭乱建的现象得到改善，养成了垃圾入桶、污水入池、垃圾分类处理的良好生活习惯，镇区脏乱差现象得到根治；行为上，公共设施随意毁坏、绿化带随意侵占的现象明显减少，公德意识增强；观念上，实现了由农民向居民的转变，思想上真正认识到了镇区卫生、秩序、环境的重要性，以集镇为家的意识深入人心，形成了全镇动员、全民参与、共同建设优美小城镇的良好局面。

当前，竹沟镇小城镇建设的崭新蓝图正全面展开，汇聚了城镇发展的强大合力。相信老区竹沟一定能够再谱新型城镇化发展的新篇章，崛起一座美丽的小镇。