节约集约用地 转变利用方式 促进我市经济社会又好又快发展

节约集约用地 转变利用方式

促进我市经济社会又好又快发展

市人民政府副市长 王明威

6月25日是第24个全国“土地日”，今年的宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。众所周知，“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策，实行最严格的土地保护制度，确保18亿亩耕地红线，是我国人多地少的基本国情决定的，更是促进国民经济又好又快可持续发展，加快转变经济发展方式的必然要求。

我市是人口大市、农业大市，耕地后备资源有限，人多地少是我市的基本市情。当前，驻马店经济社会发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，一大批促增长、保民生等项目急需落实，建设用地需求旺盛，土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。在这样一个大背景下，节约集约利用土地、转变土地利用方式显得尤为重要，因为这是缓解土地供需矛盾的根本出路，是国土资源管理的迫切任务，是确保经济社会可持续发展的战略抉择，更是各级党委、政府和全社会的共同责任。

近年来，全市各级各部门充分认识保护国土资源的重要性，全面贯彻落实科学发展观，认真执行最严格的耕地保护政策和最严格的节约集约用地制度，切实加强土地管理，维护土地市场秩序，既服务了经济发展，又有效保护了耕地，取得了显著成效。同时，也要清醒地看到，与我市经济实现跨越式发展的要求相比，我们的工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题，节约资源、科学发展的理念还没有完全贯穿到经济社会发展的各个方面，依法管地、集约用地的意识还需进一步增强，个别地方土地利用粗放，盲目扩张建设、违法用地等现象时有发生。

作为传统农业大市，农业固本、工业强市，是奋力实现驻马店崛起的必由之路。一方面我们要强化保障，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变；另一方面要严格保护，确保耕地总量不减少，质量不下降，牢牢守住子孙后代生存繁衍的根基。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，需要落实最严格的耕地保护制度。中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全放在今年经济工作的首位进行部署，提出了“中国人的碗里必须装中国自己的粮食。”习近平总书记也对耕地保护工作提出了“耕地红线要严防死守，要像保护文物、甚至像保护大熊猫那样保护耕地。”李克强总理强调指出，“粮食安全的根基在耕地，守住耕地红线要多管齐下。”前不久，国土资源部专门下发了《关于强化管控、落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），进一步明确了“坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降”的要求。全市各级政府要牢记土地利用总体规划、建设用地年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积4条“高压线”，切实履行耕地保护第一责任人的责任，采取得力措施抓好耕地保护工作。要进一步创新保护机制，不断加大投入，大规模实施土地综合整治，加快高标准基本农田保护示范区建设，切实做到耕地总量不减少、质量有提高，确保建设用地占补平衡，确保粮食生产能力持续提高。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，需要实行最严格的节约集约用地制度。节约集约用地是可持续发展的必然要求，也是破解保障发展与保护资源两难问题的根本途径。李克强总理在中央农村工作会议上指出，“在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田”。各级政府要按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，综合运用规划调控、市场调节、标准控制、执法监管等手段，全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等建设节约集约用地，切实减少对耕地的占用，严防侵占优质耕地。统筹安排新增和存量建设用地，新增建设用地计划安排要与节约集约用地绩效相挂钩，促进节约用地、保护耕地。严格执行土地供应政策，落实国家有关建设用地标准，强化节约集约用地措施，加强“三率”考核，改变粗放型用地、粗放型管理模式，推动经济增长方式从单纯的依赖资源消耗拉动向提升效率上转变。加大建设用地招标、拍卖、挂牌出让力度，实现土地收益最大化。积极开展存量土地调查，推进“三旧”改造，盘活利用存量土地。巩固囤地、圈地专项治理成果，促进闲置土地和批而未供、供而未用土地得到及时利用。继续推进节约集约利用国土资源模范县区创建活动，加大多层标准厂房建设与使用力度，提高土地节约集约利用水平。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，需要优先保障重点项目建设用地需求。今年，全市继续深入开展项目建设推进年活动，努力扩大投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。各级政府和相关部门要围绕全市转型跨越发展的总体思路，强化土地调控的针对性和有效性，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”和“重点项目、民生工程、基础建设三优先”的原则，坚持有保有压，统筹兼顾。充分利用省下达的年度用地指标，重点保障市级以上重点工程、“一中心五组团”、“七大片区”等项目建设，把好钢用到刀刃上。一要实行差别化土地供给方式，在保证新上项目当年建设需要的同时，腾出指标统筹解决其他项目用地需求，使有限的指标能够安排尽可能多的项目。二要通过人地挂钩破解新型城镇化用地困局，提高土地使用效率。三要加大土地综合整治力度，为本地土地报批提供耕地占补平衡指标。四要严格执行征地补偿标准，妥善解决被征地群众的生产生活问题，切实维护农民合法权益。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，需要积极推进土地制度改革。国土资源领域改革涉及到的主体和利益十分复杂，必须审慎稳妥推进。当前，我们要解决好发展中的深层次矛盾和问题，首先要扎实推进人地挂钩试点工作，这是《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》在国土资源方面给予河南唯一不同于其他区域的政策。我们要紧紧抓住这一有利契机，结合实际，大胆探索实践，创造性地执行政策、落实政策、完善政策。首先要在平舆、正阳两县试点推进的基础上，进一步拓展试点范围，统筹城乡土地资源合理配置，促进农村人口有序转移，争取在新增建设用地指标和集聚建设资金方面实现新突破，助推我市新型城镇化建设进程。其次要积极推进农村集体土地改革，加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和集体建设土地使用权确权的颁证工作，为深化土地改革和实行不动产统一登记做好准备、创造条件；要规范集体经营建设用地使用权入市、完善农村宅基地管理制度、加快征地制度的积极探索，推动改革纵深发展。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，需要进一步强化土地执法监管。执法监察是维护耕地保护和土地市场秩序的有力措施，越是土地供需矛盾突出，越要加强土地执法监管。当前，全市土地违法违规用地宗数较多、面积较大，违法违规用地形势依然严峻。前不久，国土资源部专门下发了《关于强化管控、落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），明确了今年将以违法占用、破坏耕地、基本农田案件为重点，加强直查和部省联合查处力度，公开通报查处结果，同时还将存在“违法占用耕地面积数量较大、违法征占土地、侵害农民权益、整改不积极、整改到位率较低”等情形的地区列为违法严重地区，要对当地政府进行警示约谈。各级各部门必须正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策、违法违规用地行为等重大问题，特别要对2013年卫片执法检查未执行到位的案件以及2014年发生的违法用地行为处理到位、执行到位、责任追究到位，坚决遏制土地违法行为，努力实现年度卫片执法检查“零约谈、零问责”目标。

土地是民生之本、发展之基。“节约集约利用土地，转变土地利用方式”任务异常艰巨，责任十分重大，影响极其深远。全市上下要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，牢固树立节约集约用地意识，加快经济发展方式转变，凝心聚力，务实重干，努力走出一条符合驻马店市情的保资源、保发展、保效益、保权益的“四保”之路，为富民强市、加快崛起做出新的更大贡献！